中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以來，混合所有制改革駛上了快車道(dào)，一邊是具體實施措施接連落地，一邊是多家央企積極制定适合本企業的細化方案。不出意外的話，混合所有制改革將(jiāng)成(chéng)爲2014年中國(guó)經(jīng)濟的關鍵詞之首。在我們進(jìn)入這(zhè)個改革深水區之時(shí)，有一個問題需要注意：混合所有制究竟是過(guò)程，還(hái)是目的？把這(zhè)個問題厘清了，混合所有制改革才有可能(néng)達到預期的效果。
混合所有制改革將(jiāng)以“一企一策”的方式推進(jìn)，但混合所有制總方案的推出還(hái)需要時(shí)間
新一輪的國(guó)資改革正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。記者昨日獲悉，有關部門將(jiāng)于7月15日公布關于“四項改革”試點企業的第一批名單，每項改革試點分别有兩(liǎng)家企業。其中，中國(guó)建材作爲第一批混合所有制試點企業之一，目前正在準備混合所有制試點方案。而國(guó)開(kāi)投和中糧集團將(jiāng)成(chéng)爲國(guó)有資本投資運營公司的試點企業。未來的混合所有制改革將(jiāng)以“一企一策”的方式推進(jìn)，但混合所有制的總方案推出還(hái)需要時(shí)間。
中國(guó)建材成(chéng)首批樣本
華潤未能(néng)入局
今年以來，國(guó)企改革再次駛入快車道(dào)。自從1月底國(guó)資委成(chéng)立全面(miàn)深化改革領導小組以來，國(guó)資委先後(hòu)召開(kāi)了十四次會(huì)議研究讨論改革所面(miàn)臨的問題。從會(huì)議釋放的信息看，國(guó)資委層面(miàn)全面(miàn)深化改革的思路和路徑日漸清晰。
7月3日，國(guó)資委召開(kāi)全面(miàn)深化改革領導小組第九次會(huì)議，宣布啓動“四項改革”試點工作，即國(guó)有資本投資運營公司試點、混合所有制試點、規範董事(shì)會(huì)制度試點以及紀檢工作試點。據了解，本周二有關部門會(huì)公布四個方面(miàn)的試點企業名單，或有8家企業入圍。
“央企混合所有制改革將(jiāng)根據企業自身的情況制定不同的方案，分批進(jìn)行試點。”一位知情人士對(duì)記者表示，中國(guó)建材此前的混合所有制改革比較成(chéng)功，因此被國(guó)資委納入了此次試點企業之一，而此前傳聞的華潤集團未能(néng)列入其中。
實際上，作爲混合所有制改革的先行者，中國(guó)建材早已被國(guó)資委列爲了混合所有制企業學(xué)習的樣本。
“混合所有制是國(guó)企進(jìn)一步融入市場經(jīng)濟的媒介，我們是借著(zhe)非公經(jīng)濟的活力賺了錢。”中國(guó)建材董事(shì)長(cháng)宋志平此前曾表示。
資料顯示，截至2013年年底，中國(guó)建材集團所屬企業中，混合所有制企業占85.4%。在中國(guó)香港上市的集團二級企業中國(guó)建材股份公司，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟最爲充分和典型的企業，目前國(guó)有股份占比46.67%，公衆投資者持股占比53.33%。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，中國(guó)建材集團用220億元國(guó)有權益控制了660億元淨資産，進(jìn)而帶動了超過(guò)3600億元總資産。
中國(guó)建材混合所有制的成(chéng)功首先歸功于一種(zhǒng)“央企市營”的經(jīng)營模式。在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過(guò)程中，中國(guó)建材逐漸建立起(qǐ)三層混合結構：第一層，集團二級企業中國(guó)建材股份公司作爲上市公司吸納了大量社會(huì)資本；第二層，在四大水泥公司等大型業務平台上，把民營企業的一部分股份提上來交叉持股；第三層，在水泥廠層面(miàn)的企業裡(lǐ)，給原來所有者留30%左右的股權。同時(shí)，公司還(hái)推行“格子化”管控，包括治理規範化、職能(néng)層級化、業務平台化、管理精細化和文化一體化。通過(guò)精準管控，將(jiāng)企業的職能(néng)分工、經(jīng)營模式和發(fā)展方向(xiàng)都(dōu)固定在相應的“格子”裡(lǐ)，保證幾百家重組企業能(néng)夠行權順暢、經(jīng)營有序。
國(guó)開(kāi)投、中糧集團
試點投資運營公司
消息顯示，此次試點國(guó)有資本投資運營公司隻有兩(liǎng)家，國(guó)開(kāi)投和中糧集團將(jiāng)成(chéng)爲首批試點企業。據了解，改建國(guó)有資本投資運營公司至少要符合四個條件，即企業集團至少100億元-500億元規模；實體業務大部分放進(jìn)上市公司、股權産權清晰；流動資産比例大；有跨行業的股權投資。
實際上，國(guó)開(kāi)投原本就(jiù)是一家國(guó)有資本投資公司，理應首當其沖。目前公司涉足多個領域，主營業務競争力較強，并從财務投資角度圍繞利潤最大化不斷開(kāi)展投資業務。中糧集團已是中國(guó)領先的農産品、食品領域多元化産品和服務供應商，也是全産業鏈糧油食品企業，上至農業生産，下至産品配送，甚至變身電商。按照産業鏈設立投資運營公司，能(néng)爲其股權投資，尤其是海外投資增添便利。
“國(guó)有資本投資運營公司的試點將(jiāng)按照穩妥推進(jìn)、分類實施的原則，先在一部分符合條件的中央企業開(kāi)展試點，在試點的基礎上總結經(jīng)驗，再逐步推開(kāi)。”國(guó)資委相關負責人曾表示，以現有大企業集團爲基礎形成(chéng)國(guó)有資本運營公司，是比較穩妥的辦法。
比如，在目前113戶央企的基礎上，努力通過(guò)重組壓縮企業數量。企業規模大了，再授權這(zhè)些大企業作爲國(guó)有資本運營公司。同時(shí)，國(guó)資委的職能(néng)應适當上浮，不該管的堅決不管，讓企業有更大的經(jīng)營自主權。如果人爲在國(guó)資委下面(miàn)搭建國(guó)有資本運營公司，能(néng)不能(néng)規範運作很難說(shuō)，有可能(néng)會(huì)變異成(chéng)一個行政管理機構。