國(guó)務院國(guó)資委15日宣布，在中央企業啓動4項改革的試點，分别是國(guó)有資本投資公司試點、混合所有制經(jīng)濟試點、董事(shì)會(huì)授權試點、向(xiàng)央企派駐紀檢組試點。這(zhè)标志著(zhe)國(guó)企改革邁出實質性步伐，新一輪國(guó)企改革拉開(kāi)大幕。

　　誰來試點

　　4項改革确定6家央企，試點未設時(shí)間限制和批次

　　4項改革，哪些企業先來“吃螃蟹”？

國(guó)資委全面(miàn)深化改革領導小組辦公室主任彭華崗介紹說(shuō)，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團有限公司將(jiāng)開(kāi)展改組國(guó)有資本投資公司試點；中國(guó)醫藥集團總公司、中國(guó)建築材料集團公司將(jiāng)開(kāi)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點；新興際華集團有限公司、中國(guó)節能(néng)環保公司、中國(guó)醫藥集團總公司、中國(guó)建築材料集團公司將(jiāng)開(kāi)展董事(shì)會(huì)行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點；還(hái)將(jiāng)在國(guó)資委管理主要負責人的中央企業中選擇2到3家開(kāi)展派駐紀檢組試點。

先試點、而不是一次性全面(miàn)推開(kāi)，彭華崗解釋說(shuō)，主要出于三方面(miàn)的考慮。首先，通過(guò)試點由國(guó)資委和企業一起(qǐ)探索破解改革難題之道(dào)。其次，通過(guò)試點總結經(jīng)驗。第三，通過(guò)試點以點帶面(miàn)，有序推進(jìn)改革。

爲何目前隻确定6家企業進(jìn)行試點？彭華崗表示，國(guó)資委此次主要選擇了工作有基礎、試點有條件、近年來改革力度比較大、效果比較好(hǎo)的企業進(jìn)行試點。雖然符合試點條件的企業很多，但從積極穩妥的角度，國(guó)資委還(hái)是選擇了少數企業開(kāi)展。他透露，此次試點沒(méi)有設時(shí)間限制和批次，随著(zhe)試點經(jīng)驗不斷積累，改革將(jiāng)深入推進(jìn)。

　　試點什麼(me)

　　不搞“盆景”和政策“窪地”，試出可推廣的做法

　　4項改革試點具體試些什麼(me)？

據介紹，國(guó)有資本投資公司試點主要探索以管資本爲主加強國(guó)有資産監管的體制模式。在國(guó)資監管層面(miàn)，將(jiāng)探索國(guó)資委和國(guó)有資本投資公司的關系，厘清職責界限，研究國(guó)資委如何向(xiàng)以管資本爲主轉變。在國(guó)資運營層面(miàn)，將(jiāng)探索國(guó)有資本投資公司如何有效服務國(guó)家戰略目标，調整優化國(guó)有資本的投資方向(xiàng)和重點，提高國(guó)有資本的運營效率和效益。

混合所有制試點，主要探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑。目的有6個方面(miàn)，一是探索建立混合所有制企業有效制衡、平等保護的治理結構；二是探索職業經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度；三是探索市場化激勵和約束機制；四是探索混合所有制企業員工持股；五是探索對(duì)混合所有制企業的有效監管機制及防止國(guó)有資産流失的方法和途徑；六是探索在混合所有制企業開(kāi)展黨建工作的有效機制。

董事(shì)會(huì)授權試點，主要是探索完善國(guó)有企業公司法人治理結構的工作機制。試點將(jiāng)明确國(guó)資委與董事(shì)會(huì)的職責權限，將(jiāng)國(guó)資委依法履行出資人職責和董事(shì)會(huì)自主決策有機結合起(qǐ)來，試點企業董事(shì)會(huì)將(jiāng)在國(guó)資委的指導下，完善各項制度，開(kāi)展董事(shì)會(huì)行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理權試點工作。其中，在董事(shì)會(huì)行使高級管理人員選聘權方面(miàn)，試點初期首先落實董事(shì)會(huì)行使副總經(jīng)理、總會(huì)計師、董事(shì)會(huì)秘書的選聘權，增加董事(shì)會(huì)及專門委員會(huì)在總經(jīng)理選聘中的參與度。在董事(shì)會(huì)行使業績考核權方面(miàn)，試點企業董事(shì)會(huì)將(jiāng)自主構建符合本企業特點的業績考核指标體系。在董事(shì)會(huì)行使薪酬管理方面(miàn)，試點企業董事(shì)會(huì)根據企業經(jīng)營狀況和在國(guó)内、國(guó)際市場中的競争地位，明确薪酬策略，建立與經(jīng)營業績、風險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度，真正實現業績升、薪酬升，業績降、薪酬降。

派駐紀檢組試點是探索對(duì)國(guó)企負責人重點監督的紀檢監察方式。通過(guò)試點，強化對(duì)企業主要負責人和領導班子及其成(chéng)員的監督，增強監督的相對(duì)獨立性、權威性和有效性，推動中央企業反腐敗體制機制創新。

彭華崗表示，開(kāi)展4項改革試點，不是搞“盆景”，也不是搞政策“窪地”，目的是要試出新體制、新機制、新模式，試出一批可推廣、可複制的有效做法。

　　如何推進(jìn)

　　改革多開(kāi)“綠燈”、少踩刹車，堅決防止國(guó)有資産流失

彭華崗介紹說(shuō)，4項改革試點將(jiāng)按照5個步驟有序推進(jìn)。

其一，統一領導、分工負責。試點工作在國(guó)資委黨委統一領導下，由國(guó)資委改革領導小組統一組織，成(chéng)立四個專項小組分别負責組織實施、協調推進(jìn)和試點企業的指導服務。

其二，因企制宜、一企一策。對(duì)企業的方案經(jīng)專項小組研究後(hòu)，提交國(guó)資委改革領導小組審議，成(chéng)熟一個、審議一個、實施一個。

其三，加強指導、大膽實踐。結合簡政放權，對(duì)取消或下放的審批事(shì)項，率先在試點企業落實到位；對(duì)試點需要解決的政策性問題，在不越法律法規“紅線”、不碰國(guó)有資産流失“底線”的前提下，多開(kāi)“綠燈”、少踩刹車。

其四，總結經(jīng)驗、完善政策。注意總結可推廣、可複制的經(jīng)驗，從中提煉出可以指導全國(guó)相關改革的可操作辦法和制度性安排。

其五，梯次展開(kāi)、逐步推廣。及時(shí)把符合條件的企業納入試點，逐步擴大試點範圍。

彭華崗強調，在試點的過(guò)程中，將(jiāng)堅持正确的改革方向(xiàng)，堅持基本經(jīng)濟制度，堅守改革底線，堅決防止國(guó)有資産流失。改革將(jiāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業改革主體作用，著(zhe)力解決不适應、不符合市場化要求的重點難點問題。