近日，國(guó)務院國(guó)資委公布了關于“四項改革”試點企業的第一批名單，宣布將(jiāng)在所監管的中央企業中開(kāi)展涉及國(guó)資監管、混合所有制、完善法人治理結構、紀檢監察等内容的四項改革試點。

　　國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)在接受《中國(guó)企業報》記者采訪時(shí)表示，自十八屆三中全會(huì)以來，社會(huì)各界對(duì)國(guó)企改革指導意見，尤其是頂層設計的期望值很高。國(guó)資委密集召開(kāi)了多次會(huì)議研究讨論改革所面(miàn)臨的問題，從會(huì)議釋放出的信息來看，國(guó)資委層面(miàn)對(duì)全面(miàn)深化國(guó)資國(guó)企改革十分重視，态度堅決，改革意願強烈，改革思路和路徑日漸清晰，頂層設計不久後(hòu)將(jiāng)會(huì)浮出水面(miàn)。

　　“頂層設計”出台

　　需多方協作

　　今年以來，各個地方的國(guó)企改革指導意見紛紛出台，改革進(jìn)程不斷加快，中央企業也躍躍欲試。而備受關注的國(guó)資改革“頂層設計”遲遲沒(méi)有推出。

　　“實際上，十八屆三中全會(huì)前半年國(guó)資委就(jiù)已經(jīng)在研究深化國(guó)企改革意見和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見了，并且已經(jīng)進(jìn)行了十多次的修改。意見征求稿曾多次下發(fā)和各省市國(guó)資委、中央企業和送有關部門征求意見，事(shì)實上有關省市出台的改革方案中大部分參考了我們的意見征求稿。但是國(guó)企改革頂層設計是國(guó)家大事(shì)，國(guó)資委一家是不可能(néng)決定的，需要各個部門協調一緻、中央審批後(hòu)才能(néng)實施。”彭建國(guó)說(shuō)。

　　中國(guó)企業研究院首席研究員李錦在接受《中國(guó)企業報》記者采訪時(shí)表示，改革之所以會(huì)有很多問題，意見難以統一，主要是由于存在三個方面(miàn)的矛盾。首先，是央企内部與民資外部之間的矛盾。從内部來說(shuō)，很多央企甚至會(huì)擔心改革會(huì)把改革前的一些利益改掉了，因此改革動力不足；從外部來說(shuō)，民營企業普遍急切地希望進(jìn)入壟斷領域，但是到底讓出哪一塊搞混合所有制并沒(méi)有明确的要求。其次，是中央與地方上下之間的矛盾。下面(miàn)很急，十餘個省份都(dōu)提出了自己的改革方案，企業也很急，但是上面(miàn)由于綜合考慮，方案遲遲沒(méi)有拿出。再次，是各個部委之間的左右矛盾。國(guó)企改革的方案不僅牽涉到國(guó)資委，混合所有制的問題牽涉到發(fā)改委，董事(shì)會(huì)的管理資本問題牽涉到财政部，董事(shì)會(huì)幹部的任命牽涉到中組部，左右各個部委之間都(dōu)有自己的考量。這(zhè)些矛盾交相重疊，在這(zhè)種(zhǒng)情況下，難以形成(chéng)結論。

　　彭建國(guó)認爲，十八屆三中全會(huì)提出完善國(guó)有企業管理體制，要深化國(guó)企改革，國(guó)資委作爲國(guó)有資産的出資人代表，對(duì)加快推進(jìn)改革義不容辭，責無旁貸；從國(guó)有企業來說(shuō)，不光是改革的對(duì)象，也是市場經(jīng)濟的主體，應增強改革的主動性；從當前形勢看，我們面(miàn)臨經(jīng)濟轉型升級的大背景，國(guó)有企業在發(fā)展過(guò)程中遇到了一些體制性、機制性問題，隻有改革才是解決各種(zhǒng)問題的根本辦法，不能(néng)拖、不能(néng)等，否則會(huì)喪失改革的良機。隻要我們按照三中全會(huì)精神，以法律爲依據，順應改革大方向(xiàng)，改革大膽試點探索就(jiù)不會(huì)有問題。

　　“總體上說(shuō)，國(guó)企改革的大方向(xiàng)是一緻的，具體到操作層面(miàn)，到底哪個方案對(duì)，實踐才是檢驗真理的唯一标準，試點最能(néng)夠說(shuō)明問題。”彭建國(guó)說(shuō)。

　　競争性央企

　　首先“摸石過(guò)河”

　　《中國(guó)企業報》記者注意到，國(guó)資委此次選擇的國(guó)投、中糧、國(guó)藥、中建材、中節能(néng)、新興際華這(zhè)六家試點企業都(dōu)是市場競争性企業，而壟斷性央企并未劃入試點範圍。

　　彭建國(guó)指出，這(zhè)是因爲中央企業大部分都(dōu)在競争領域裡(lǐ)，在壟斷行業的比較少，試點選擇競争領域的企業更具有代表性，對(duì)面(miàn)上的推廣更有指導意義。而壟斷行業的中央企業，改革任務比較重，既有需要打破行政壟斷的改革，也有企業深化改革，改革問題相對(duì)複雜，有些頗有争議。我們搞試點要本著(zhe)先易後(hòu)難的原則，選擇沒(méi)有争議或争議比較小的企業作爲先行試點，然後(hòu)再開(kāi)展下一步工作。

　　李錦建議，試點是一個自然完整的過(guò)程，切莫操之過(guò)急。試點央企要根據自身改革的需要，勾畫好(hǎo)路線圖。

　　國(guó)投研究中心副主任尚鳴在接受記者采訪時(shí)表示，公司現在正積極地爲試點進(jìn)行準備以及研究工作，方案暫時(shí)還(hái)未成(chéng)形。國(guó)資國(guó)企改革是一項充滿探索性、創新性以及複雜性的系統工程,我們會(huì)根據試點的要求，來進(jìn)行下一步的工作。

　　新興際華集團(601718,股吧)董秘徐建華對(duì)記者說(shuō)，目前公司正按國(guó)資委要求和布置，抓緊研究制訂方案。随著(zhe)規範董事(shì)會(huì)建設不斷推進(jìn)，高效董事(shì)會(huì)建設將(jiāng)會(huì)提上公司日程。

　　中國(guó)醫藥(600056,股吧)董辦主任周瑩在接受記者采訪時(shí)稱，國(guó)藥集團下一步將(jiāng)會(huì)通過(guò)進(jìn)一步深化混合所有制改革，解決目前存在的由于改革不徹底、不到位帶來的阻礙企業發(fā)展的一系列問題。如在公司治理方面(miàn)的不足，激勵機制缺位等等。

　　中糧集團内部人士對(duì)記者表示，中糧的試點方案還(hái)在制定中，需要和國(guó)資委進(jìn)行溝通，根據企業的具體情況制定。下一步中糧將(jiāng)會(huì)深耕全産業鏈戰略，以混合所有制作爲配置資源的主要手段，在下屬企業引入其他所有制的戰略投資者，按照市場化要求，以控股公司架構對(duì)下屬業務闆塊進(jìn)行管理，充分發(fā)揮董事(shì)會(huì)的作用，充分調動業務闆塊的積極性。

　　中建材方面(miàn)稱，下一步公司將(jiāng)會(huì)按照國(guó)資委部署，在建材制造、新型房屋、科技服務、新材料等業務闆塊選定試點實施單位，深入推進(jìn)混合所有制。并且會(huì)在生産經(jīng)營層面(miàn)，發(fā)展股東型管理層持股，形成(chéng)3至5家員工持股公司。

　　中國(guó)節能(néng)環保公司董秘朱珉表示，目前正在等待國(guó)資委下發(fā)具體文件，然後(hòu)根據要求盡快制訂方案并上報。公司將(jiāng)在市場化選聘和高管薪酬激勵機制方面(miàn)進(jìn)行積極嘗試。