黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)8個月後(hòu)，國(guó)資委宣布了首批央企改革試點名單。此番啓動央企“四項改革”試點，是改革思路落地的關鍵一步，也标志著(zhe)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設計與試點同步推進(jìn)的階段。當中的意義依然在于，“摸著(zhe)石頭過(guò)河”，以局部帶動更多國(guó)有企業主動改革，以爲國(guó)資國(guó)企改革頂層設計提供實踐依據。

從去年來，不少中央文件都(dōu)提到了“頂層設計”，在全國(guó)兩(liǎng)會(huì)上，這(zhè)一概念頗受人大代表、政協委員的重視，很多學(xué)者與官員在闡述各自所關注領域的問題時(shí)，也開(kāi)始用“頂層設計”來概括與表述。一時(shí)，人們過(guò)于強調“頂層設計”，以至出現“頂層設計依賴症”，似乎把“摸著(zhe)石頭過(guò)河”忘記了。

“頂層設計”本是系統工程領域的用語，這(zhè)一概念進(jìn)入中央文件，表達出中央對(duì)于未來改革的态度。顧名思義，未來改革需要從高端出思路，需要全面(miàn)而系統，需要整體推進(jìn)而非零敲碎打。換句話說(shuō)，中國(guó)改革需要從“摸著(zhe)石頭過(guò)河”階段過(guò)渡到“頂層設計”階段。

經(jīng)過(guò)30多年，改革之路走到今天，事(shì)實上愈加險峻與陡峭，包括政府職能(néng)的轉變、社會(huì)體制的改革、經(jīng)濟體制的深化及國(guó)資國(guó)企改革改革等，都(dōu)到了一個關鍵時(shí)期。過(guò)去的漸進(jìn)式、局部性的改革模式，已經(jīng)難以适應新階段的改革要求，在這(zhè)個時(shí)候談論“頂層設計”，必須對(duì)其内涵有更準确的認識與把握。

“頂層設計”的核心要義，是要從頂層俯瞰全局，在改革共識的基礎上，形成(chéng)一攬子的改革方案。這(zhè)樣的方案具有全局性、系統性、前瞻性及戰略性。也正因爲未來改革的關聯性和配套性日益增強，中央層面(miàn)的統籌規劃亟須加強。

中國(guó)改革事(shì)業的“頂層設計”不是易事(shì)。這(zhè)既因爲改革的目标是重點領域和關鍵環節，也因爲深入的改革常常涉及重大利益調整，牽一發(fā)而動全身。中國(guó)改革需要從“摸著(zhe)石頭過(guò)河”階段過(guò)渡到“頂層設計”階段，而“頂層設計”同樣離不開(kāi)“摸著(zhe)石頭過(guò)河”階段。

“頂層設計”來自實踐，應當承認，“摸著(zhe)石頭過(guò)河”作爲一種(zhǒng)漸進(jìn)改革方法，在實踐基礎上摸規律，是仍然有效的。這(zhè)一實踐，可以是下層的實踐，也可以是頂層自身的實踐。

就(jiù)國(guó)資改革而言，實際上，首批國(guó)企改革試點企業中，中國(guó)節能(néng)、新興際華、中國(guó)建材、國(guó)藥集團已經(jīng)在相關方面(miàn)有了一定的改革實踐。中國(guó)建材自2007年來，在混合所有制改革方面(miàn)己取得了不錯的效果，一定意義上有了“小崗村”的意義（小崗村的改革實踐最終引發(fā)了全國(guó)的農村改革）。搞試點不是搞“盆景”，也不是搞政策“窪地”，而是要試出新體制、新機制、新模式，較爲成(chéng)熟的試點必然會(huì)對(duì)頂層設計的出台起(qǐ)到助推作用。因此，頂層設計必須注意借助來自企業的、地方的經(jīng)驗和做法，有時(shí)候的頂層設計就(jiù)是將(jiāng)後(hòu)者的創舉進(jìn)行總結和凝煉，形成(chéng)一種(zhǒng)全局性的做法或規範。西方新公共管理改革中的很多創舉來自地方，比如無縫隙的政府管理是來自美國(guó)明尼蘇達州的實踐。中國(guó)的情況也差不多。

在未來的頂層設計中，我們在某些方面(miàn)可能(néng)還(hái)要“摸著(zhe)石頭過(guò)河”。以國(guó)有資本投資運營公司爲例，究竟學(xué)習“新加坡淡馬錫模式”，還(hái)是“彙金公司模式”，觀點相持不下。通過(guò)試點，就(jiù)可以探索一條适合國(guó)情和國(guó)有經(jīng)濟特點的新路。

習近平總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)也明确指出，“摸著(zhe)石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著(zhe)石頭過(guò)河就(jiù)是摸規律，從實踐中獲得真知。”“摸著(zhe)石頭過(guò)河”在中國(guó)的改革設計中受到了最大的青睐。我們采用的初始路徑是漸進(jìn)路徑。初始路徑選擇的重要性，在于它會(huì)形成(chéng)路徑依賴。沿著(zhe)既定的路徑，可能(néng)進(jìn)入良性循環。由于漸進(jìn)的改革和創新在增進(jìn)獲利的同時(shí)帶來了社會(huì)的穩定，這(zhè)種(zhǒng)對(duì)漸進(jìn)改革的路徑依賴，在一定程度上保持了改革發(fā)展穩定的統一。

但應當注意到，這(zhè)次試點，同時(shí)其本身也是一場頂層設計。在國(guó)資委的規劃中，國(guó)有資本投資公司、董事(shì)會(huì)制度、混合所有制、紀檢工作四項試點同步鋪開(kāi)，涉及體制改革、所有制改革、企業主體的制度改革、保障改革四大闆塊，是“四位一體”的系統工程。其權威性、代表性、關聯性，我們應當深解其意。

這(zhè)有利于擺脫改革對(duì)漸進(jìn)路徑的完全依賴。改革本身就(jiù)是一種(zhǒng)打破穩定的舉動，頂層設計在改革路徑的選擇上需要漸進(jìn)，但有時(shí)也需要選擇突破的路徑，克服“頂層設計依賴症”，試點便是在選擇突破的路徑。正如習近平總書記指出的，“摸著(zhe)石頭過(guò)河和加強頂層設計是辯證統一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強頂層設計的前提下進(jìn)行，加強頂層設計要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎上來謀劃。”舍此，改革就(jiù)很難向(xiàng)前推進(jìn)。一手抓《國(guó)有資産管理體制的總體方案》，一手抓國(guó)資試點，就(jiù)是“摸著(zhe)石頭過(guò)河”和加強頂層設計的結合。

兩(liǎng)者的辯證統一，是一種(zhǒng)改革思路，也是改革藝術。國(guó)資委已召開(kāi)14次關于全面(miàn)深化改革會(huì)議，随著(zhe)國(guó)資試點的展開(kāi)，整體方案的出台將(jiāng)漸行漸近。