國(guó)務院近日印發(fā)的《關于近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見》提出，支持東北在國(guó)有企業改革方面(miàn)先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。《意見》要求，加快推進(jìn)東北地區棚戶區改造，力争再用2-3年，在全國(guó)率先基本完成(chéng)現有棚戶區改造計劃；研究將(jiāng)東北地區具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還(hái)試點範圍、允許符合條件的金融機構和企業到境外市場發(fā)行人民币債券。專家認爲，加快國(guó)企改革和棚戶區改造等内容是《意見》的亮點。在政策支持和資金保障下，棚戶區改造任務有望首先完成(chéng)。
分類推進(jìn)國(guó)企改革
《意見》提出，進(jìn)一步深化東北地區國(guó)有企業和國(guó)有資産管理體制改革，支持東北在國(guó)有企業改革方面(miàn)先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，切實增強國(guó)有經(jīng)濟發(fā)展活力。妥善解決國(guó)有企業改革曆史遺留問題。盡快出台分類處理的政策措施，加大支持力度，力争用2-3年時(shí)間，妥善解決廠辦大集體、分離企業辦社會(huì)職能(néng)、離退休人員社會(huì)化管理等曆史遺留問題。
此前，國(guó)務院多次出台有關東北振興的政策措施。2003年，中共中央、國(guó)務院發(fā)布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》，标志著(zhe)東北振興戰略正式實施。2009年，國(guó)務院發(fā)布《關于進(jìn)一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》。
東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇表示，此次發(fā)布的《意見》凸顯國(guó)企改革和棚戶區改造兩(liǎng)大抓手。在未來的東北振興中，混合所有制改革將(jiāng)是一個重大命題。對(duì)于東北地區衆多的國(guó)企來說(shuō)，混合所有制改革將(jiāng)激發(fā)其創造力、提升效率。
國(guó)務院發(fā)展研究中心金融研究所研究員範建軍表示，作爲傳統重工業基地，東北地區的國(guó)企數量較多、占比較大，退休職工數量較多。東北國(guó)企的養老金繳納比重較其他省更高，企業在社會(huì)保障方面(miàn)的負擔很重。東北部分資源型城市面(miàn)臨資源枯竭，經(jīng)濟轉型壓力促使國(guó)企改革。
專家認爲，東北振興實施十餘年來，東北地區面(miàn)臨新的挑戰，出現經(jīng)濟增長(cháng)再度乏力、結構調整不盡如人意、市場化程度不夠、各項改革突破不多等問題，亟待在下一輪東北振興中逐一破解。與之前十年裡(lǐ)大部分年份相比，從2013年起(qǐ)，東北地區經(jīng)濟增長(cháng)呈現明顯減速。2013年，遼、吉、黑三省在全國(guó)31個省份的GDP增速排行中全都(dōu)位于後(hòu)10名。今年上半年，三省經(jīng)濟增長(cháng)的頹勢不改，遼甯、吉林GDP增速環比均下降0.2個百分點，黑龍江增速仍在5%以下。
《意見》明确，地方政府要分類推進(jìn)國(guó)有企業改革，拿出本級國(guó)有企業部分股權轉讓收益和國(guó)有資本經(jīng)營收益，專項用于支付必需的改革成(chéng)本。充分利用各類資本市場，大力推進(jìn)國(guó)有資産資本化、證券化。邵宇認爲，東北地區的國(guó)企大多屬于傳統制造業，其盈利能(néng)力和投入需求方面(miàn)的瓶頸更嚴重，需要新的資本參與改造，或者與新的産業疊加在一起(qǐ)，走高端制造的道(dào)路，這(zhè)樣才能(néng)煥發(fā)老工業基地的活力。此外，目前中俄關系有所升溫，受區域經(jīng)濟特征影響，東北在能(néng)源開(kāi)放、經(jīng)貿合作、基礎設施建設等領域都(dōu)存在新的機遇。
在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面(miàn)，《意見》提出，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。在東北地區開(kāi)展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，創新扶持模式與政策，壯大一批民營企業集團，開(kāi)展私營企業建立現代企業制度示範，探索老工業基地加快發(fā)展民營經(jīng)濟的有效途徑。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業和領域，抓緊實施鼓勵社會(huì)資本參與的國(guó)家級重大投資示範項目，同時(shí)，要在基礎設施、基礎産業等領域推出一批鼓勵社會(huì)資本參與的地方重大項目。在東北地區試點民間資本發(fā)起(qǐ)設立民營銀行等金融機構。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會(huì)資本，以出資入股等方式參與國(guó)有企業改制重組。在城市基礎設施建設、環境治理等領域，積極推廣政府與社會(huì)資本合作機制（PPP）等模式。
加快推進(jìn)棚戶區改造
專家指出，在政策支持下，東北的棚戶區改造資金將(jiāng)獲得保障，在各項任務中有望首先完成(chéng)。範建軍表示，從銀行方面(miàn)看，棚戶區改造不涉及拆遷征地問題，較易從銀行獲得貸款。房地産企業投資棚戶區改造可以同時(shí)發(fā)展商業設施建設，其積極性較高。原地居民對(duì)改善住宅有很大需求，在國(guó)家政策支持和财政補貼的作用下，也有很高的積極性。
針對(duì)棚戶區改造，《意見》提出，2014年東北地區開(kāi)工改造70萬套，力争再用2-3年，在全國(guó)率先基本完成(chéng)現有棚戶區改造計劃。更好(hǎo)運用金融手段支持棚戶區改造，鼓勵開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)一步加大對(duì)東北地區棚戶區改造支持力度，今年安排信貸規模600億元左右，确保列入改造計劃項目建設資金需求。開(kāi)發(fā)銀行項目資本金過(guò)橋貸款（軟貸款回收再貸）對(duì)東北地區支持标準按西部地區執行。同等條件下優先支持棚戶區改造的企業發(fā)行債券融資。擴大東北地區棚戶區改造項目“債貸組合”債券發(fā)行規模。對(duì)棚戶區改造工程所需新增建設用地實行應保盡保。
邵宇表示，棚戶區改造是一項建設投資，通過(guò)财政、額外貨币流動性投放或債務投放來予以支持。以前的困難在于由于是地方性事(shì)權，地方通過(guò)土地财政進(jìn)行撥款的動力不強。現在通過(guò)中央财政來推動，阻力相對(duì)較小，進(jìn)展會(huì)更快。