随著(zhe)新一輪國(guó)企改革正在各地區加速試點推進(jìn)，業界期盼的深化國(guó)企改革頂層設計方案及配套實施細則也正孕育成(chéng)型。權威人士近日接受中國(guó)證券報記者采訪時(shí)表示，根據深化改革小組2014年深化改革工作計劃，多項涉及到國(guó)資領域改革的意見今年必須出台。

　　權威人士介紹，有關意見或方案包括：深化國(guó)有企業改革指導意見、國(guó)有資産管理體制改革總體方案、加快剝離國(guó)有企業辦社會(huì)職能(néng)和解決曆史遺留問題實施方案、界定不同中央企業功能(néng)的方案、中央企業布局和結構調整方案、國(guó)有企業加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見。此外，還(hái)有完善中央企業分類考核、完善國(guó)有企業公司法人治理結構及石油天然氣體制改革等。

　　業内人士指出，指導改革的大方案出台後(hòu)，改革和投資高潮將(jiāng)很快形成(chéng)，積累很久的矛盾將(jiāng)迎刃而解，蓄積很長(cháng)的動力會(huì)集中爆發(fā)。改革將(jiāng)出現全面(miàn)開(kāi)花的局面(miàn)，在混合所有制、資本經(jīng)營公司、職工持股等問題上會(huì)出現很大突破。

　　堅持三個基本原則

　　新一輪國(guó)企改革的啓動，使得人們對(duì)于國(guó)企改革的讨論也再度升級。對(duì)于國(guó)企下一步改革的路徑和規劃，實際上早在去年底國(guó)資委副主任黃淑和就(jiù)已給出答案。

　　在去年10月舉行的全國(guó)國(guó)資監管政策法規暨指導監督工作座談會(huì)上，黃淑和表示，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的曆史階段，將(jiāng)做好(hǎo)五件事(shì)。一是認真準備國(guó)資國(guó)企改革方案，争取盡快出台，形成(chéng)上下聯動的改革局面(miàn)；二是高度關注地方機構改革中地市級國(guó)資委的機構設置和職能(néng)定位，防止出現體制弱化和倒退；三是積極推動地方綜合性立法，完善地方國(guó)資監管體制；四是加大地方國(guó)有經(jīng)濟布局結構調整；五是加強縣級國(guó)資監管機構建設。

　　在今年2月7日發(fā)表的《國(guó)有企業改革在深化》一文中，黃淑和進(jìn)一步透露，國(guó)資委正在抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國(guó)有企業改革的意見。主要内容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國(guó)有企業完善現代企業制度，完善國(guó)有資産監管體制，組建或改建國(guó)有資本投資運營公司，準确界定不同國(guó)有企業功能(néng)，優化國(guó)有經(jīng)濟布局結構，加強和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業的領導，爲國(guó)有企業改革發(fā)展創造良好(hǎo)外部環境等。他指出，深化國(guó)有企業改革必須始終堅持三個基本原則，即堅持基本經(jīng)濟制度，堅持市場化改革方向(xiàng)，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營權分離。

　　權威人士對(duì)中國(guó)證券報記者表示，目前國(guó)企深化改革意見已經(jīng)報給深化改革小組，如果各方沒(méi)有什麼(me)意見，國(guó)資委是希望越快越好(hǎo)，今年年底前出台應該是問題不大的。在配套細則方面(miàn)，包括發(fā)改委牽頭的混合所有制經(jīng)濟意見，财政部牽頭的國(guó)有資本預算、國(guó)有經(jīng)濟布局結構調整意見，國(guó)資委牽頭的國(guó)企分類改革意見目前都(dōu)已成(chéng)型，正在進(jìn)行讨論和征求各方意見。

　　三方面(miàn)問題亟待解決

　　“目前試點企業以及地方國(guó)資改革在一些原則性的問題上還(hái)處于拿不準的狀态，都(dōu)在等著(zhe)頂層方案的出台，如果今年下半年方案能(néng)夠如期出台，將(jiāng)對(duì)國(guó)企改革進(jìn)程帶來極大的推動，掀起(qǐ)一輪國(guó)企改革高潮。”中國(guó)企業研究院首席研究員李錦表示。

　　他指出，目前在推進(jìn)國(guó)企改革的進(jìn)程中還(hái)存在三方面(miàn)的問題亟待解決。首先要解決國(guó)企分類的問題，分類不清容易陷入一刀切，造成(chéng)不公平和不合理。“分類是基礎，包括混合所有制、員工持股、董事(shì)會(huì)建設、薪酬改革等方面(miàn)都(dōu)需要以分類爲前提，分類不明确就(jiù)容易出現混亂。”李錦認爲，尤其在壟斷性企業中，一些企業享受壟斷的待遇，但在經(jīng)營上享受市場的待遇，因此企業的功能(néng)要進(jìn)行定性，要將(jiāng)企業的經(jīng)濟效益和社會(huì)效應進(jìn)行明确劃分，這(zhè)是改革的關鍵。其次是資本結構重組和經(jīng)濟結構的調整。分類清楚後(hòu)，哪些企業合并重組，哪些企業改組成(chéng)投資經(jīng)營公司，如何平衡和調整各方利益等方面(miàn)是問題的核心。三是要防範國(guó)有資産的流失。防範國(guó)有資産流失已經(jīng)成(chéng)爲此輪改革的标準之一，成(chéng)爲衡量改革成(chéng)敗的關鍵。

　　李錦表示，一旦改革總方案出台，將(jiāng)會(huì)解決很多的問題，在國(guó)有資本投資運營公司方面(miàn)更爲顯著，在結構重組和經(jīng)濟結構的調整的背景下，涉及到公司的重組合并以及組建投資運營公司將(jiāng)會(huì)首先反映出來。此外，在混合所有制、職工持股、董事(shì)會(huì)建設等問題上已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，也會(huì)出現很大的突破。

　　國(guó)企改革成(chéng)A股主戰場

　　雖然國(guó)企改革總方案尚未出台，但地方國(guó)資國(guó)企的改革已駛入“快車道(dào)”。截至目前，已有上海、甘肅、山東、江蘇、雲南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、廣東、陝西等省市公布國(guó)企改革方案。

　　“條件成(chéng)熟的地方積極推行國(guó)企改革，先行一步爲真正國(guó)企改革的方案提供經(jīng)驗教訓方面(miàn)是有積極意義的。”李錦表示，每個地方有自己的特點和需求，主要集中于本省要解決的問題，但有一些大的根本性的問題，還(hái)需要等待總的改革方案出台之後(hòu)才能(néng)最終解決，不可能(néng)走的很遠。比如涉及到每個省的壟斷行業企業問題，涉及到結構重組産權流動，民營參股比例等問題，比如華北等省市，山東、山西、湖南等以資源爲主的省市，其煤炭、鋼鐵企業較多，相對(duì)來說(shuō)改革方案不是很放得開(kāi)，有很多問題解決不了，還(hái)需要等待總方案出台之後(hòu)才會(huì)有進(jìn)一步的動作。

　　興業證券分析師認爲，國(guó)企改革是未來A股行情的重要驅動力和主戰場，混合所有制、股權激勵等是重要投資機會(huì)。在央企層面(miàn)，推進(jìn)混合所有制的主導依然是國(guó)資，短期看大公司的機會(huì)來自效率提升，小公司則看資産重組，可重點關注軍工闆塊。在地方國(guó)企層面(miàn)，可關注地方國(guó)企資本運作和并購重組，同時(shí)篩選優質行業和優質公司。