最近，廣東省委、省政府發(fā)布了《關于進(jìn)一步深化國(guó)有企業改革的意見》（以下簡稱《改革意見》），明确了當前和今後(hòu)一段時(shí)期國(guó)企、國(guó)資改革的基本原則、主要目标、重點内容和創新舉措，是指導我省當前和今後(hòu)一個時(shí)期國(guó)企改革的綱領性文件。《改革意見》主要内容包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動國(guó)有資産優化配置、加快建設現代企業制度、完善國(guó)有資産監管體制、落實和完善政策措施等五方面(miàn)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是此輪國(guó)企改革的重點和關鍵，通過(guò)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國(guó)有企業進(jìn)一步深化改革，進(jìn)而增加國(guó)有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用。如何理解、貫徹《改革意見》精神，從廣東實際出發(fā)，全面(miàn)深化我省國(guó)資國(guó)企改革？本專欄特約省體制改革研究會(huì)專家談看法。
30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)國(guó)有企業管理體制與經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，“總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”。但是面(miàn)對(duì)市場化、國(guó)際化的新形勢，國(guó)有企業需要以公平參與競争、規範經(jīng)營決策、增強企業活力、提高企業效率、資産保值增值、承擔社會(huì)責任爲重點進(jìn)一步深化改革，深化改革需要克服制約國(guó)有企業健康發(fā)展的體制性、機制性障礙。隻有解放思想，攻堅克難，跨越這(zhè)些障礙，國(guó)企改革才能(néng)深入推進(jìn)。
堅持社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業的市場主體地位
深化國(guó)企改革，必須堅持社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業的市場主體地位。堅持市場化改革方向(xiàng)，必須尊重市場規律和企業發(fā)展規律，推動國(guó)有企業健全現代企業制度，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營權分離，完善現代企業制度。要完善股東會(huì)、董事(shì)會(huì)、監事(shì)會(huì)和經(jīng)理層協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立國(guó)有企業長(cháng)效激勵和約束機制，強化國(guó)有企業經(jīng)營投資責任追究。同時(shí)要依法落實董事(shì)會(huì)職權，嚴格董事(shì)履職責任，規範董事(shì)會(huì)建設。要加大國(guó)有企業高管人員市場化選聘和管理力度，推行職業經(jīng)理人制度，更好(hǎo)發(fā)揮企業家作用。如果沒(méi)有企業管理人員能(néng)上能(néng)下、員工能(néng)進(jìn)能(néng)出、收入能(néng)增能(néng)減的制度，就(jiù)無法徹底根除把國(guó)有企業當“鐵飯碗”，把在國(guó)有企業工作當“鐵交椅”的陳腐觀念，長(cháng)此以往國(guó)有企業無法從根本上赢得市場競争。要合理确定并嚴格規範國(guó)有企業管理人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費和業務消費，健全基于企業經(jīng)營管理績效、風險和責任的薪酬制度，不斷完善企業薪酬激勵約束機制，實行重大信息公開(kāi)，提高國(guó)有企業運營透明度，使國(guó)有企業真正成(chéng)爲公平參與競争的市場主體。
完善國(guó)有資産管理體制，組建國(guó)有資本運營公司
深化國(guó)企改革，完善國(guó)有資産管理體制，組建國(guó)有資本運營公司是當務之急。要以管資本爲主加強國(guó)有資産監管，更加突出出資人代表性質，更加突出國(guó)有資本運作，更加強調從出資人角度加強監管。推動經(jīng)營性國(guó)有資産集中統一監管，按照行業分類管理國(guó)有企業，繼續控股壟斷行業，放開(kāi)競争性業務，有進(jìn)有退推進(jìn)市場化配置公共資源。國(guó)資委要敢于革自己的命，其職能(néng)定位、監管方式和監管措施都(dōu)需要因應環境的變化适時(shí)做出調整，依照法律賦予的職能(néng)按市場規律重點管好(hǎo)資本，充分尊重企業市場主體地位。緊緊圍繞“管好(hǎo)資本”，落實出資人職責，不幹預企業具體經(jīng)營活動，不侵犯企業的法人财産權和經(jīng)營自主權。該管的一定要管住管好(hǎo)，不該管的堅決不管，真正做到監管不缺位、不錯位、不越位。
國(guó)企通過(guò)發(fā)展混合所有制兼并、重組、優化企業結構，進(jìn)而優化國(guó)有資産的産業布局、區域布局和市場布局
深化國(guó)企改革，當前的重大課題之一就(jiù)是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。堅持産權多元化、資産資本化，國(guó)有資本和民間資本相互交叉持股，積極推動混合所有制經(jīng)濟，完全符合十八大精神。從我國(guó)的實際出發(fā)，大部分國(guó)有企業都(dōu)應該通過(guò)股權多元化改革，逐步發(fā)展成(chéng)爲混合所有制企業。國(guó)有企業通過(guò)實施股權多元化改革，一方面(miàn)允許包括私人資本在内的更多的民間資本與國(guó)有資本共同發(fā)展，另一方面(miàn)還(hái)要大力吸引各種(zhǒng)民間資本積極參與國(guó)有企業的改革。當然在具體的實施中不能(néng)搞“一刀切”，要一企一策，分類規劃，分類指導，分類制定措施，按照企業的功能(néng)定位推進(jìn)企業專業化、集約化發(fā)展。國(guó)有企業發(fā)展混合所有制并非最終的目的，而是通過(guò)發(fā)展混合所有制兼并、重組、優化國(guó)有企業結構，進(jìn)而優化國(guó)有資産的産業布局、區域布局和市場布局。
完善國(guó)資監管體制是改革的重中之重
深化國(guó)企改革，完善國(guó)資監管體制是改革的重中之重。可從資産統一管理、企業分類監管、優化監管方式、完善經(jīng)營預算制度等方面(miàn)加強制度設計，完善國(guó)有資本經(jīng)營預算制度，優化國(guó)資監管方式，形成(chéng)更加符合市場化要求的企業監管機制。國(guó)有企業不能(néng)隻簡單地劃分爲競争性和壟斷性兩(liǎng)類，將(jiāng)國(guó)企劃分成(chéng)競争性、功能(néng)性和公益性三類更加符合實際。下一步要實行對(duì)競争類、功能(néng)類和公共服務類企業的分類監管，從而實現對(duì)經(jīng)營性國(guó)有資産監管的全覆蓋。在一些自然壟斷行業，國(guó)有資本將(jiāng)繼續控股經(jīng)營；國(guó)有資本要加大對(duì)公益性企業的投入，爲提供公共服務作出更大貢獻；還(hái)要進(jìn)一步破除各種(zhǒng)形式的行政壟斷，放開(kāi)競争性業務，推進(jìn)市場化配置公共資源。