新一輪國(guó)企改革已拉開(kāi)帷幕，正向(xiàng)縱深推進(jìn)。從目前的改革内容看，混合所有制、分類監管、組建投資運營公司等舉措備受矚目，但由于頂層設計方案尚未出爐，一些改革因缺乏政策依據而遇到困難，如何破解改革難題、加快國(guó)企發(fā)展成(chéng)爲當前的重要課題。國(guó)資專家、中國(guó)企業改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(cháng)李錦在接受中國(guó)證券報記者專訪時(shí)表示，新一輪國(guó)企改革最大特點是“啃硬骨頭”，觸及根本的利益關系，方向(xiàng)是市場化，核心是政企分開(kāi)，關鍵是産權改革，途徑是混合所有制，目标是增強國(guó)有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，增強國(guó)企效益。随著(zhe)改革的不斷深入，未來將(jiāng)迎來三大浪潮，一是民營經(jīng)濟活力充分釋放的浪潮，二是企業結構重組的浪潮，三是随著(zhe)産業結構大調整，新興産業發(fā)展帶來的科技創新的潮流。三大浪潮可能(néng)成(chéng)爲重塑中國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的新動力。
改革總體方案有望今年出台
中國(guó)證券報：國(guó)企改革頂層設計方案遲遲未能(néng)出台的原因是什麼(me)？目前還(hái)有哪些亟需解決的問題？
李錦：國(guó)企改革的頂層設計方案最早是在2012年12月由時(shí)任國(guó)資委主任王勇在中央企業負責人會(huì)議上提出的。2013年上半年拿出了一份初稿，至今已修改十多次。從國(guó)資委内部來說(shuō)，最敏感的幾個問題如分類、體制框架、混合所有制、職工持股、退出領域等問題正進(jìn)入實質性階段。頂層設計方案一直未能(néng)出台的重要原因可能(néng)是财政部、發(fā)改委、工信部等相關部委之間的平衡與協調。
從企業來看，政府利益通常由三大塊構成(chéng)：一是國(guó)家的稅收利益，二是政府的部門利益，三是央企負責人自身的利益。國(guó)企改革實質上就(jiù)是資源和利益的重新分配和調整，改革難就(jiù)難在這(zhè)裡(lǐ)。國(guó)企改革方案遲遲未能(néng)出台，最根本的原因就(jiù)是由于權利分散，“五龍治水”的局面(miàn)仍存在，這(zhè)個問題一直沒(méi)有得到很好(hǎo)的解決，使得改革方案長(cháng)期處于交換意見和摩擦階段。從目前的進(jìn)展來看，國(guó)企改革總體方案今年出台是有希望的。國(guó)企改革必須從分類開(kāi)始，這(zhè)是基礎，應盡快出台分類改革的實施意見，才能(néng)有效地推動整個國(guó)企改革的進(jìn)程。
改革將(jiāng)迎第四個沖擊波
中國(guó)證券報：有消息稱，央企改革第二批試點有望近期公布。現在是否具備推出第二批試點的條件？
李錦：目前推出央企改革第二批試點條件并不具備。第一批試點企業的改革方案剛通過(guò)審議，中石化的混合所有制改革正在積極推進(jìn)，從整個部署來看，不像有第二批改革試點要推出的迹象。
今年國(guó)企改革推進(jìn)的力度非常大，基本上形成(chéng)四個沖擊波：第一個沖擊波是今年全國(guó)兩(liǎng)會(huì)前中石化等企業混合所有制改革的提出；第二個沖擊波是今年7月啓動的央企四項改革試點；第三個沖擊波是9月推出的央企高管薪酬改革；随著(zhe)四中全會(huì)的召開(kāi)，10月之後(hòu)國(guó)企改革有望迎來第四個沖擊波，國(guó)企改革的一些問題有望進(jìn)一步明确。
增量改革是“混改”主流
中國(guó)證券報：混合所有制主要有哪幾種(zhǒng)形式？目前進(jìn)行的混合所有制改革以哪種(zhǒng)形式居多？
李錦：混合所有制總體來說(shuō)有四種(zhǒng)形式：第一種(zhǒng)形式是存量重組式産權改革，國(guó)企讓出一塊讓民企進(jìn)入；第二種(zhǒng)是增量新組式改革，由于觸動原有的利益較少，改革阻力也比較小；第三種(zhǒng)是項目合作式，因爲不牽涉産權，是在經(jīng)營層次上的合作，過(guò)去社會(huì)資本對(duì)國(guó)企的項目承包就(jiù)屬于此類；第四種(zhǒng)是内部股份改革式，如高管股權激勵和員工持股。對(duì)于存量的改革，産權如何退讓、讓出哪一塊的難度和認識分歧較大，容易造成(chéng)國(guó)有資産流失，目前處于暫緩狀态。增量以項目爲主的改革是目前混合所有制改革的主流，在不觸動原有利益的前提下，激發(fā)企業活力，促進(jìn)國(guó)有資産保值增值。
中國(guó)證券報：中石化的混合所有制改革有何特色？
李錦：中石化啓動油品銷售業務闆塊的混合所有制改革可謂不在試點名單中的試點。雖然第一批四項改革試點央企名單中沒(méi)有中石化，但從目前第一批試點做法和效果來看，應該鼓勵多種(zhǒng)形态的改革。中石化的改革有5個特點，一是拿出30%的資産帶動70%的發(fā)展，強化而不是弱化國(guó)有資産；二是增量改革而不是存量改革；三是“混改”項目的目标是成(chéng)爲上市公司，這(zhè)有利于建立現代企業制度；四是建立多元化的董事(shì)會(huì)；五是引入職業經(jīng)理人，實行契約化管理。這(zhè)5個方面(miàn)的改革觸及了很深刻的東西，如果搞成(chéng)功了，借鑒意義便大了。當然，中石化的改革還(hái)有很多坎要過(guò)，是不是實現優勢融合還(hái)要觀察。
國(guó)資監管模式不能(néng)倒退
中國(guó)證券報：未來國(guó)資監管模式將(jiāng)迎來怎樣的變革？未來國(guó)資投資運營公司將(jiāng)如何組建？
李錦：框架性的改革是一個很敏感的問題，牽涉體制問題。未來國(guó)資監管模式應該兩(liǎng)層和三層架構相結合，市場競争類的78家央企將(jiāng)多數采用三層架構，而公益類和部分保障類企業應采用兩(liǎng)層架構，由國(guó)資委直屬。多數企業以行業爲主分别組建國(guó)資投資運營公司，未來央企會(huì)形成(chéng)30-50個投資運營公司，使國(guó)資委和企業分開(kāi)。這(zhè)種(zhǒng)中間層將(jiāng)有三種(zhǒng)形态，一是以行業爲主的運營公司，二是投資經(jīng)營公司，三是金融投資公司。對(duì)于熱議的成(chéng)立“自然資源國(guó)資委”以及“金融國(guó)資委”，應當持反對(duì)态度。成(chéng)立這(zhè)些機構可以說(shuō)是開(kāi)市場化的倒車，改革走到現在這(zhè)一步很不容易，不能(néng)倒退回“九龍治水”的局面(miàn)。國(guó)資監管模式要改，要完善，但在本質問題上不能(néng)倒退。未來幾年，在分類改革完成(chéng)的基礎上，企業必然會(huì)迎來一個大分化、大調整、大改組的過(guò)程。