在中央國(guó)資國(guó)企改革不斷推進(jìn)的背景下，地方新一輪國(guó)資國(guó)企改革正進(jìn)行得如火如荼。
醞釀近一年幾易其稿的合肥市《關于全面(miàn)深化國(guó)資國(guó)企改革的若幹意見》本月正式出台，意見在總體目标上提出經(jīng)過(guò)３—５年紮實推進(jìn)，在國(guó)資管理體制、國(guó)有資産布局、國(guó)有企業的活力和競争力上實現“三個進(jìn)一步”。
無獨有偶。河南省國(guó)資委近日出台了《省管企業發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點工作方案》和《省管企業市場化選聘職業經(jīng)理人試點工作方案》，并圈定８家省管企業率先試水，河南新一輪國(guó)資國(guó)企改革正式破題。
據記者不完全統計，自去年上海打響國(guó)資國(guó)企改革“第一槍”後(hòu)，已有北京、天津、重慶、甘肅、山東、江蘇、江西、山西、廣東等２０餘個省市陸續出台了地方國(guó)資國(guó)企改革意見，朝著(zhe)“充分調動國(guó)有經(jīng)濟和非國(guó)有經(jīng)濟積極性，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的改革期許努力探索，改革速度日漸加快。
雖然各省市國(guó)資國(guó)企基礎情況不盡相同，但改革路徑大同小異。
記者通過(guò)梳理已經(jīng)公布的地方版國(guó)資國(guó)企改革意見發(fā)現，各省市的方案幾乎都(dōu)包括國(guó)企改革總體目标、引入非公經(jīng)濟、企業治理結構提升、監管方式轉變、區分不同國(guó)企功能(néng)、經(jīng)營收益上繳等六大方面(miàn)内容。自十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟後(hòu)，混合所有制改革成(chéng)爲新一輪地方國(guó)資國(guó)企改革的“标配”，扮演著(zhe)“重頭戲”的角色，多個省市在國(guó)資國(guó)企改革意見中提出明确的時(shí)間表和目标。
７月１５日，國(guó)務院國(guó)資委宣布在６家中央企業中開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟、改組組建投資運營兩(liǎng)類公司等四項改革試點，試點進(jìn)展備受關注。
作爲民營資本最活躍省份之一的廣東提出，到２０１５年，全面(miàn)完成(chéng)國(guó)有企業公司制改造，到２０１７年，混合所有制企業戶數比重超過(guò)７０％，國(guó)有資本主要集中在基礎性、公共性、平台性、資源性、引領性等關鍵領域和優勢産業。
江西版國(guó)企改革意見明确提出，用５年時(shí)間，使７０％左右國(guó)企發(fā)展成(chéng)爲混合所有制經(jīng)濟，省屬國(guó)有資本證券化率提高到６０％，８０％左右國(guó)有資本集中在關鍵領域和優勢産業。
在國(guó)有經(jīng)濟占比頗重地區更是如此。日前，國(guó)務院出台的《關于近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見》提出，支持東北在國(guó)有企業改革方面(miàn)先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。業内專家普遍認爲，振興遼甯老工業基地，繞不開(kāi)振興國(guó)有企業，而國(guó)有企業振興出路在于深化改革。
新一輪國(guó)資國(guó)企改革對(duì)于昔日老工業基地遼甯的重要性不言而喻。在當前經(jīng)濟增速放緩的大背景下，“挖潛增效”不僅是民營企業慣用的法寶，也是國(guó)有資本保值增值所必需的利器。
被寄予厚望的混合所有制魔力到底有多大，還(hái)需要時(shí)間來顯現效果，不過(guò)“一混”不能(néng)“解百憂”卻是不争的事(shì)實。國(guó)資國(guó)企改革的關鍵在于以市場化取代行政化，否則即便是民營資本進(jìn)入，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，遇到過(guò)多的行政幹預，恐怕激發(fā)活力方面(miàn)也是無能(néng)爲力。
地方版國(guó)資國(guó)企改革意見的差異化主要體現在區域特色上，因地制宜制定細則與目标。在新一輪國(guó)資國(guó)企改革中，東部地區理所當然地成(chéng)爲了先行者，“敢爲天下先”的上海國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入實際行動階段。究其原因，東部地區經(jīng)濟發(fā)達、市場化程度高、國(guó)資實力雄厚，第三産業比重較大，國(guó)有企業類型更适合改革，改革的需求也更爲強烈，國(guó)企和民企可以充分發(fā)揮各自優勢，實現互補，比如上海、廣東、浙江、江蘇。
而西部地區、東北三省與東部地區相比，不僅市場化程度稍有遜色，國(guó)企類型也基本是能(néng)源、軍工、原材料等改革的“老大難”，因此，提升國(guó)有資本收益率、保值增值和持續提高資本化率是這(zhè)些地區國(guó)資改革的重點要求。
好(hǎo)事(shì)多磨。中央和地方兩(liǎng)個層面(miàn)的國(guó)資國(guó)企改革尚處在意見細則出台、圈定省管企業試水階段，邁出實質性重要一步的省份還(hái)不多。不過(guò)，根據當前各省市國(guó)資基礎和改革的推進(jìn)力度來看，未來國(guó)資改革紅利不容小觑，有望成(chéng)爲地區經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。