實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動适應改革和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需要

　　●加強重點領域立法，加快完善體現權利公平、機會(huì)公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、财産權、基本政治權利等各項權利不受侵犯

　　●必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這(zhè)個關鍵

　　經(jīng)濟改革將(jiāng)伴随法治支撐，改革決策要伴随立法同行。

　　昨日發(fā)布的十八屆四中全會(huì)公報（下稱公報）提出，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動适應改革和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需要。

　　對(duì)于财政、國(guó)資和對(duì)外開(kāi)放等一系列工作來說(shuō)，立法先行成(chéng)爲依法治國(guó)下推動改革的前提。

　　财稅改革立法將(jiāng)是重中之重

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、财稅法研究中心主任劉劍文告訴《第一财經(jīng)日報》記者，全會(huì)明确提出要加強重點領域立法。财政是國(guó)家治理的基礎和重要支出，因此，最近一兩(liǎng)年内，财稅立法必然是重中之重。

　　中國(guó)政法大學(xué)财稅金融法研究所教授施正文在接受本報記者采訪時(shí)表示，全會(huì)不僅爲我國(guó)法治财稅建設提出了目标，也提供了指導依據。

　　施正文認爲，這(zhè)一體系應當包含四部分：完備的财稅法律規範體系、高效的财稅法治實施體系、嚴密的财稅法治監督體系以及有力的财稅法治保障體系。

　　“目前财稅法律體系在我國(guó)立法體系中是一個短闆。對(duì)現有的15項稅種(zhǒng)的規範還(hái)都(dōu)是條例的形式，這(zhè)不符合三中全會(huì)落實稅收法定原則的要求。”施正文說(shuō)，因此，财稅法律規範體系的建設是當務之急。

　　在劉劍文看來，可以預想的是，《消費稅法》、《資源稅法》、《房地産稅法》等立法，《個人所得稅法》的修訂等將(jiāng)會(huì)加快步伐。

　　與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院财經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇對(duì)本報記者表示，法治财稅不是簡單地將(jiāng)現行條例變成(chéng)立法，而是在修訂過(guò)程中，更深層次地研究法治理念如何貫徹。最核心的是如何尊重市場、尊重财産。

　　“法治财稅就(jiù)是要做到約束政府，拿錢的時(shí)候怎麼(me)約束，花錢的時(shí)候怎麼(me)約束，這(zhè)在剛剛通過(guò)審議的新預算法就(jiù)有明顯體現。”楊志勇說(shuō)。

　　國(guó)資改革需加快立法

　　國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉在接受記者采訪時(shí)表示，四中全會(huì)提出全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)，國(guó)資改革也要依法推進(jìn)，對(duì)國(guó)有資本改革和監管的任何制度、任何手段和任何重大改革，都(dōu)必須于法有據。

　　中國(guó)雖然早已出台了《國(guó)有資産法》，但張春曉認爲，這(zhè)一法律制定後(hòu)，其中很多條文對(duì)于國(guó)企改革的指導性沒(méi)有完全體現出來，法律所應起(qǐ)到的平台和托底作用沒(méi)有凸顯。建議盡快給出國(guó)有資本監管在《國(guó)有資産法》下的細化解讀，在細化過(guò)程中補充修訂完善成(chéng)爲監管國(guó)有資本的法律，這(zhè)項工作應該擺上議事(shì)日程。

　　四中全會(huì)提出，依法全面(miàn)履行政府職能(néng)以及強化對(duì)行政權力的制約和監督，這(zhè)事(shì)實上也對(duì)政府在開(kāi)展國(guó)企改革時(shí)提出法治框架。

　　張春曉稱，在依法治國(guó)的體系下，無論是國(guó)有企業的經(jīng)營者還(hái)是國(guó)有資本的監管者，都(dōu)要更加提高法治市場意識。特别對(duì)于監管者來說(shuō)，其法治思維的要求要比經(jīng)營者更高。

　　法治引領改革

　　以法治來引領改革、法制保障先行，可謂是上海自貿區推進(jìn)的一大特色。

　　比如，2013年9月27日《中國(guó)（上海）自由貿易試驗區總體方案》（下稱《總體方案》）公布之前的2013年8月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議作出決定，授權國(guó)務院在上海自貿區内，對(duì)國(guó)家規定實施準入特别管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調整外資企業法、中外合資經(jīng)營企業法和中外合作經(jīng)營企業法規定的有關行政審批。

　　“暫時(shí)調整”作爲法律工作的一項創舉，不僅爲國(guó)務院在上海自貿區暫時(shí)調整行政審批事(shì)項提供了依據，進(jìn)一步掃除了法律障礙，也消除了違法行政的可能(néng)性。

　　上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉此前在接受本報專訪時(shí)表示，《總體方案》内容其實已經(jīng)超越了現行國(guó)家法律的規定，所以在公開(kāi)之前，首先必須由全國(guó)人大常委會(huì)立法授權，否則一公開(kāi)，就(jiù)面(miàn)臨著(zhe)違法行政的問題。

　　立法過(guò)程貫穿了自貿區一年來的建設裡(lǐ)程。在此期間，國(guó)家層面(miàn)已暫時(shí)調整實施了3部法律、17部行政法規、3部國(guó)務院文件、3部國(guó)務院批準的部門規章的有關内容。

　　正如全會(huì)所指出的，建設中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這(zhè)個關鍵。

　　目前，上海自貿區正在“法無禁止皆可爲、法無授權不可爲、法定職責必須爲”的要求下，推進(jìn)權力清單、負面(miàn)清單、責任清單的建設。