如今，壟斷國(guó)企實際上可以分爲四大類，即資源壟斷性國(guó)企、行業壟斷性國(guó)企、涉及國(guó)家安全的國(guó)企和專營專賣類國(guó)企。因此，國(guó)企“混改”也不能(néng)一概而論，而需分類改革，分類監管。
李曙光
中國(guó)政法大學(xué)研究生院常務副院長(cháng)
文|李曙光
國(guó)企改革，在整個中國(guó)的改革當中，很關鍵的因素是大家怎麼(me)解釋國(guó)企；國(guó)企對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟發(fā)展，扮演什麼(me)樣的角色。我們可以說(shuō)，在中國(guó)這(zhè)樣以尊重市場常識作爲底線，作爲一個背景的大的改革，推動經(jīng)濟發(fā)展的情況下，國(guó)企特别是壟斷國(guó)企，利用它的壟斷優勢，在裡(lǐ)面(miàn)扮演了很重要的角色。我們民企在過(guò)去三十多年改革當中，尊重常識，遵循市場規則，取得非常大的成(chéng)就(jiù)。我們看到，民企已經(jīng)在中國(guó)經(jīng)濟的增量當中占了70%～80%，GDP占65%，就(jiù)業崗位占75%，解決了很多的問題。但是國(guó)企我們要解釋它的時(shí)候，就(jiù)有一個很重要的難點，我認爲國(guó)企特别是壟斷國(guó)企，利用了它的壟斷優勢，利用了市場常識，它也是跟民企在同樣市場規則下，同時(shí)利用了它的壟斷優勢，來獲得先機。
今天我們講國(guó)企改革，我想主要是壟斷國(guó)企改革。三中全會(huì)《決定》當中講的市場在資源配置當中起(qǐ)決定性作用，我個人認爲不是針對(duì)民營企業，不是針對(duì)要素市場，不是針對(duì)一般的投資者來說(shuō)的。市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用，我覺得這(zhè)個話主要是跟政府說(shuō)，跟壟斷國(guó)企說(shuō)。
不過(guò)，與此同時(shí)，我認爲國(guó)企改革，我們不能(néng)簡單說(shuō)是壟斷國(guó)企的改革。壟斷國(guó)企我認爲也要分類改革，分類監管，分類進(jìn)行比較大的結構調整。
在我看來，現在壟斷國(guó)企實際上可以分爲四類：第一類就(jiù)叫(jiào)資源壟斷型的國(guó)企，自然資源壟斷性的國(guó)企，比如中石油、中石化[微博]、中海油，實際上是資源壟斷，這(zhè)些資源是不可再生，不可複制，不可持續的，他們掌握了這(zhè)些資源；第二是行業壟斷，比如說(shuō)中國(guó)電信[微博]、中國(guó)電力，這(zhè)是行業壟斷的國(guó)企。這(zhè)類的企業，主要是利用了一些行業政策的優勢，它控制了這(zhè)個行業；第三，涉及到國(guó)家政治、軍事(shì)、安全的壟斷企業，這(zhè)類企業包括中國(guó)航天、中國(guó)航空，它涉及到國(guó)家政治、軍事(shì)安全；第四類是專營專賣。專營專賣在我們中國(guó)有三個代表性企業，中國(guó)鐵路總公司、郵政總公司和煙草總公司。我們看不到它的資産負債表和财務報表，到今天，它們的信息披露都(dōu)是非常差的。
針對(duì)這(zhè)四類壟斷型國(guó)企，我們要有不一樣的改革。
對(duì)第一類，我認爲應該強烈推進(jìn)它的混合所有制和市場化的進(jìn)程。關于混合所有制改革，我發(fā)現一個問題，最近我剛從廣東回來，我發(fā)現，在廣州市地方推動混合所有制過(guò)程中，它強調一條，就(jiù)是國(guó)有企業主導。地方的和尚念經(jīng)，很有可能(néng)念成(chéng)混合所有制改革還(hái)是國(guó)有企業主導，但其實誰來主導這(zhè)個改革過(guò)程是個非常關鍵的問題。如果連地方都(dōu)要國(guó)企主導，中央可能(néng)更要國(guó)企主導了。所以我想關于這(zhè)第一類國(guó)企，混合所有制改革實際上不是那麼(me)好(hǎo)改革的。
第二類國(guó)企，也就(jiù)是行業壟斷類的國(guó)企，我認爲，也一定要形成(chéng)競争機制。如果沒(méi)有競争機制的話，所謂“新36條”，我們可以說(shuō)，很高的門坎，我們的民營企業還(hái)是進(jìn)入不了，還(hái)是一個旋轉門。
對(duì)于第三類涉及到國(guó)家政治、軍事(shì)安全的國(guó)企，這(zhè)類企業的改革方向(xiàng)主要是如何使它具有盈利性。這(zhè)方面(miàn)就(jiù)不可能(néng)混合所有制，因爲涉及到國(guó)家政治、軍事(shì)安全，暫時(shí)改革條件并不成(chéng)熟。但是將(jiāng)來這(zhè)一塊也不妨可以推向(xiàng)混合所有制。
第四類像專營專賣的國(guó)企，在我看來，也是應該加強它的市場化的改革方向(xiàng)。
總而言之，對(duì)于壟斷國(guó)企，我們原來都(dōu)是一個概括的說(shuō)法，但是改革到了今天，我認爲應該做一個細分，分類改革，分類監管。