黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面(miàn)深化國(guó)有資産和國(guó)有企業改革進(jìn)行了總體部署，廣東省委省政府印發(fā)《關于全面(miàn)深化國(guó)有企業改革的意見》，明确我省國(guó)有資産和國(guó)有企業改革的目标和任務。認真學(xué)習貫徹好(hǎo)三中全會(huì)和省委省政府有關全面(miàn)深化國(guó)有企業改革的意見，對(duì)我市全面(miàn)深化國(guó)企改革，增強國(guó)企活力、控制力、影響力，加快美麗幸福汕頭的建設具有重要意義。
一、必須堅定全面(miàn)深化國(guó)企改革的信心和決心
當前我市國(guó)企改革同其他各項改革一樣，已進(jìn)入攻堅期和深水區。要破解國(guó)有企業改革中面(miàn)臨的難題，隻有全面(miàn)深化改革，不走回頭路。全面(miàn)深化我市國(guó)企改革，必須深入學(xué)習貫徹三中全會(huì)和省委省政府有關全面(miàn)深化國(guó)有企業改革的精神，在思想上樹立“三破三立”的改革理念，才能(néng)堅定全面(miàn)深化國(guó)企改革的信心和決心。
（一）破除消極悲觀思想，樹立發(fā)展做大國(guó)企理念。我市國(guó)有企業改革與發(fā)展，面(miàn)臨著(zhe)許多消極因素的影響。在輿論環境方面(miàn)，社會(huì)上存在一股非難、非議國(guó)企的奇談怪論，將(jiāng)我市國(guó)企發(fā)展狀況形容爲“老弱病殘”缺乏活力，沒(méi)有發(fā)展前途的闆塊，全盤否定國(guó)企在發(fā)展地方經(jīng)濟的作用，使廣大國(guó)企幹部職工感到國(guó)企的生存度迷茫，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟的地位作用認識模糊；對(duì)加快國(guó)企改革發(fā)展缺乏信心，這(zhè)些消極的現象，嚴重地影響和制約我市國(guó)企改革發(fā)展。習近平總書記在參加今年“兩(liǎng)會(huì)”上海代表團的審議時(shí)指出，國(guó)企不僅不能(néng)削弱，而且要加強。從我市的實踐看，我市國(guó)企對(duì)汕頭經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極引領作用。近年來，我市國(guó)企通過(guò)搭建融資平台，先後(hòu)成(chéng)功發(fā)行31億元的有價債劵籌措資金，支持城市重大項目及民生工程建設，成(chéng)功化解企業債務本息約6.84億元，維護企業和社會(huì)和諧穩定。在發(fā)展地方經(jīng)濟方面(miàn)，我市國(guó)企在發(fā)展高新技術超聲電子産品、港口經(jīng)濟、民生工程、城市公共交通、重大基礎設施建設等均起(qǐ)到了舉足輕重的作用，并且有大量低效土地可以通過(guò)收儲盤活，解決地方财政資金缺口問題。事(shì)實證明，我市國(guó)企是完全有條件搞好(hǎo)的，并將(jiāng)能(néng)夠把潛在的發(fā)展和資源優勢，轉化爲推動地方經(jīng)濟健康發(fā)展的動力，就(jiù)必須全面(miàn)深化國(guó)企改革，才能(néng)增強國(guó)有經(jīng)濟活力，更好(hǎo)發(fā)揮國(guó)企在建設美麗幸福汕頭的主力軍引領作用。
（二）破除“國(guó)”“民”對(duì)立封閉思想，樹立“國(guó)”“民”共進(jìn)觀念。我市在推進(jìn)國(guó)有企業改革過(guò)程中，無論是輿論和實操忽左忽右的現象時(shí)有發(fā)生，一度“國(guó)退民進(jìn)”和“國(guó)進(jìn)民退”兩(liǎng)頂對(duì)立的帽子影響著(zhe)我市國(guó)有企業的改革發(fā)展。習近平總書記在關于《中共中央關于全面(miàn)深化改革若幹重大問題的決定》的說(shuō)明中強調，要堅持和完善公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現形式。我們必須正确把握兩(liǎng)個“毫不動搖”，消除“國(guó)進(jìn)民退”的思想誤區，樹立國(guó)企民企合作共赢的理念，創造有利于各種(zhǒng)所有制取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好(hǎo)環境，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)國(guó)資在更大範圍、更高水平上的優化配置，與各類所有制企業融合發(fā)展，實現“國(guó)企民企共進(jìn)”協調發(fā)展。
（三）破除不敢擔當思想，樹立有所作爲觀念。今年“兩(liǎng)會(huì)”期間，習近平總書記參加安徽代表團審議時(shí)指出，要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗和教訓，不能(néng)在一片改革聲浪中把國(guó)有資産變成(chéng)牟取暴利的機會(huì)。我市在全面(miàn)深化國(guó)資國(guó)企改革工作中，一定要破除盲目沖動、簡單化、一哄而上的做法，樹立強烈的責任意識，運用科學(xué)的方法方式，正确處理好(hǎo)改革發(fā)展穩定關系。要加強改革頂層設計和摸著(zhe)石頭過(guò)河相結合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策的可行性和成(chéng)功率。要堅持改革的市場化方向(xiàng)，遵循資本運作規律，尊重企業主體地位，深入研究思考，大膽攻堅突破。要促進(jìn)國(guó)資國(guó)企在重點産業、産業園區、基礎設施建設以及重大民生領域中勇挑重擔、積極有爲。
二、以三中全會(huì)精神爲指導，全面(miàn)深化國(guó)資國(guó)企改革
（一）探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實現形式。積極推動市屬國(guó)有企業在資産增量上著(zhe)力，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一是根據我市不同國(guó)企功能(néng)定位、運營質量，确定合适的國(guó)有股權比例，吸引各類社會(huì)資本參股，進(jìn)行産權多元化改革。二是鼓勵和引導集團公司的二、三級企業和新設立的公司利用存量資産或上新項目，吸引社會(huì)其他經(jīng)濟實體投資參股，注重選擇實力強、信譽好(hǎo)、具優勢的民營企業參與國(guó)企産權制度改革。三是指導有條件的企業在主闆、中小闆、創業闆等資本市場上市，支持符合條件的國(guó)企整體改制或主營業務實現上市，解決我市國(guó)有控股上市公司數量少、規模小問題。
（二）探索組建國(guó)有資本運營和國(guó)有資本投資公司。一是組建國(guó)有持股平台公司，通過(guò)劃轉現有國(guó)有股權，聚集和盤活存量資産，放大國(guó)有資本功能(néng)，服務地方黨委政府戰略目标，實現國(guó)有資本布局結構調整優化。二是支持資本運作能(néng)力較強、功能(néng)較爲完備的企業發(fā)展成(chéng)爲國(guó)有資本運營公司，以資本運營爲主，實現資本價值最大化。三是鼓勵主業優勢突出、治理結構完善、風險管控機制健全的企業改組爲國(guó)有資本投資公司，以投資融資和項目建設爲主，通過(guò)實業投資和資産經(jīng)營實現資本保值增值。構建産融結合的基金平台，支持國(guó)有企業依托基金平台建立和完善企業股權融資機制，降低企業負債率。
（三）加強國(guó)資國(guó)企重組整合，提高管控能(néng)力。一是根據管少管大管活的原則，對(duì)市屬國(guó)企實行分類管理。二是按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，對(duì)産品相同、産業接近、行業相關或處于産業鏈上下遊的企業進(jìn)行重組整合。將(jiāng)政企脫鈎後(hòu)的企業、事(shì)業單位改革改制形成(chéng)的企業以及新組建的國(guó)有企業納入國(guó)資監管體系。進(jìn)一步落實監管主體和監管責任。三是健全規範的現代企業制度，形成(chéng)更加市場化的經(jīng)營機制。加快國(guó)企規範董事(shì)會(huì)建設步伐，在競争類企業推行規範董事(shì)會(huì)建設，建立完善現代企業制度的治理結構。
（四）創新國(guó)有資産監管手段，實現科學(xué)定量監管。一是以建立出資人管理事(shì)項清單制度爲切入點，調整優化我市國(guó)資監管職能(néng)，分類明确監管清單、報備清單和獎懲清單。二是推行國(guó)有産權首席代表報告制度，以事(shì)後(hòu)監督和年度評價爲主加強對(duì)董事(shì)會(huì)履職行爲的規範與制衡，強化對(duì)企業戰略規劃執行情況的監督管理。三是加強國(guó)有企業“三重一大”事(shì)項的監管，建立企業領導人員責任終身追究制度和違規中介機構禁入制度。建立企業重大問題監管約談和綜合會(huì)診制度，促使企業及時(shí)防範重大經(jīng)營風險。