國(guó)家正醞釀出台防止國(guó)有資産流失政策

　　國(guó)企改革將(jiāng)設政策“紅線”

　　正在大刀闊斧進(jìn)行的國(guó)企改革將(jiāng)設政策“紅線”。《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威渠道(dào)獲悉，作爲推進(jìn)深化國(guó)有企業改革重要部分，針對(duì)目前正在進(jìn)行的國(guó)企改革，國(guó)家層面(miàn)正在醞釀相關政策防止國(guó)有資産流失，對(duì)改革中可能(néng)出現的“灰色地帶”加強監管，保證國(guó)企改革順利進(jìn)行。

　　“主要是從國(guó)家層面(miàn)完善監管，防止國(guó)企改革過(guò)程中可能(néng)造成(chéng)的國(guó)資流失等情況，這(zhè)也是實現本輪國(guó)企改革目标的‘底線’。”一位權威人士對(duì)《經(jīng)濟參考報》記者透露，爲防止在改革中造成(chéng)國(guó)資流失，建立和完善國(guó)有産權保護體系無疑是重要内容，包括在混合所有制改革中，國(guó)有産權流轉中程序規範和合理定價，市場化評估和透明操作等，防止出現國(guó)資賤賣、暗箱操作等現象。另外，還(hái)包括防止股權激勵成(chéng)爲少數人化公爲私的工具。

　　中國(guó)企業改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(cháng)李錦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時(shí)表示，目前來看，混合所有制改革過(guò)程中會(huì)大量涉及國(guó)有資産重組、退出和調整等，已經(jīng)出現一部分人想把混合所有制變爲少數人緻富的苗頭。而産權流動機制不健全、不透明和監管存在漏洞等問題，也讓正在推進(jìn)的國(guó)企改革出現越來越多的“灰色地帶”。

　　記者了解到，今年以來國(guó)企改革進(jìn)入加速期，自上海率先公布《關于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業發(fā)展的意見》，打響新一輪國(guó)企改革“第一槍”之後(hòu)，已經(jīng)有多個省市出台了地方國(guó)企改革的方案。與此同時(shí)，國(guó)資委推出了央企國(guó)資改革的試點，不久前中央深改組也專門對(duì)此問題進(jìn)行調研，加快研究出台國(guó)有企業改革和國(guó)有資産管理體制改革頂層設計方案步伐。

　　就(jiù)在混合所有制爲主導的國(guó)企改革正在全國(guó)範圍内加快推進(jìn)的同時(shí)，頻頻曝光的國(guó)資流失大案敲響了“警鍾”。

　　報道(dào)顯示，8月21日，廣州白雲農工商聯合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開(kāi)庭審理，檢察機關指控其涉嫌貪污受賄約4億元；稍早前，廣西國(guó)發(fā)林業造紙有限責任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉讓和拆遷，非法侵吞國(guó)有資産和拆遷補償款近7000萬元，被提起(qǐ)公訴。

　　包括李錦在内的多位專家認爲，相比正在進(jìn)行的國(guó)有企業改革進(jìn)程，國(guó)資流失也成(chéng)爲隐藏在改革中的一個毒瘤，如果缺乏有效的監管，完全可能(néng)會(huì)造成(chéng)本輪改革的倒退，目前國(guó)家層面(miàn)醞釀出台防止國(guó)有資産流失的相關政策，恰恰表明國(guó)家對(duì)于這(zhè)個問題的重視。

　　李錦認爲，從目前改革實際來看，國(guó)家層面(miàn)加強對(duì)防止國(guó)有資産流失的監管，可能(néng)將(jiāng)會(huì)重點劃定幾道(dào)紅線。一方面(miàn)，混合所有制改革中，會(huì)涉及很多産權流轉，由于缺乏有效的對(duì)國(guó)有資産整體性的評估和透明公開(kāi)化的流程規範，特别是在社會(huì)誠信度整體較低、中介機構不規範的情況下，國(guó)有資産容易被低估，造成(chéng)隐性的國(guó)有資産流失。另一方面(miàn)，國(guó)有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設爲主，如何保證資本可以獲得股權公平合理的占比，并通過(guò)資産經(jīng)營和管理實現國(guó)有資産保值增值，防止暗箱操作帶來國(guó)有資本收益減少甚至虧損，也是需要關注的“敏感地帶”。

　　此外，在企業實施股權激勵特别是員工持股的改革中，極容易被少數人鑽空子，股權激勵成(chéng)爲少數人暴富，化公爲私的途徑。最後(hòu)，對(duì)混改過(guò)程進(jìn)行監管的多部門之間存在監管空隙地帶，也容易成(chéng)爲出現國(guó)資流失的“重災區”，需要進(jìn)行特别監管。

　　對(duì)于國(guó)企改革中的國(guó)資流失問題，中國(guó)企業改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(cháng)周放生此前接受新華社記者采訪時(shí)曾坦言，與交易過(guò)程中的流失相比，“體制性流失”更需要關注。國(guó)企高管腐敗100萬元，平均要輸送1億元的交易額，背後(hòu)存在的安全、環保、質量問題，將(jiāng)給社會(huì)、國(guó)家帶來難以估量的損失。此外，不負責任的盲目投資，項目投産之日即是虧損之時(shí)；管理不善造成(chéng)的跑冒滴漏，任憑國(guó)有資産“風吹雨淋”；沒(méi)有效益增長(cháng)的目标考核，坐視國(guó)有資産坐吃山空，都(dōu)會(huì)造成(chéng)嚴重的體制性流失。