國(guó)資國(guó)企改革頂層設計文件將(jiāng)迎來密集發(fā)布期。
11月15日，國(guó)務院國(guó)有重點大型企業監事(shì)會(huì)主席季曉南在“2014年中國(guó)資本[-0.96%]市場法治論壇”上透露，人社部牽頭的國(guó)企高管薪酬改革方案及細則已制定出來，將(jiāng)于明年起(qǐ)實施，财政部牽頭的國(guó)有資本預算改革方案也已制定完成(chéng)。
此外，發(fā)改委牽頭的混合所有制改革的辦法也正在制定中，按計劃今年年底前完成(chéng)；而财政部負責的國(guó)有資産管理體制改革、成(chéng)立和改組國(guó)有資本運營公司和投資公司等方案文件也給出了時(shí)間表。
季曉南表示，前述若幹文件出台後(hòu)，深化國(guó)企改革指導意見即俗稱的總文件才可能(néng)出台。接近國(guó)資委的一位不願具名人士則向(xiàng)《華夏時(shí)報》記者透露，總文件已經(jīng)修改十幾稿，各部門都(dōu)有自己的考慮，有些關鍵問題并未達成(chéng)共識，最終還(hái)需要中改辦來定奪。
但在部分國(guó)資人士看來，國(guó)資改革最終還(hái)需要國(guó)資主管部門重新定位，理順國(guó)資系統内部關系，國(guó)資委需要自我革命。
密集發(fā)布
由人社部牽頭的國(guó)企負責人薪酬改革細則將(jiāng)會(huì)率先頒布。據季曉南透露，相關文件已經(jīng)制定出來，正在做實施的前期準備工作，將(jiāng)會(huì)在2015年1月1日正式開(kāi)始實施。
而一位知情人士也向(xiàng)本報記者證實：薪酬改革的具體細則由人社部牽頭，國(guó)資委、财政部協同研究制定，現在已經(jīng)基本成(chéng)形，會(huì)在12月份對(duì)外公布，爲明年國(guó)企高管薪酬改革提供依據。
季曉南表示，中央同時(shí)還(hái)要求各省市所屬國(guó)有企業在明年3月份之前拿出方案，并上報到中央深化改革領導小組。
而除了薪酬改革方案外，趕在年底前出台的還(hái)有混合所有制改革方案。季曉南表示，該方案發(fā)改委正在制定中，按照要求是到今年年底結束。
據介紹，目前已有21個省市出台了混合所有制改革方案，雖然這(zhè)些改革方案總體上體現了十八屆三中全會(huì)的精神，但也出現了一些傾向(xiàng)性的問題，所以需要一個規範性的文件加以指導。
此外，财政部負責牽頭的國(guó)資改革文件也有3個，包括國(guó)有資産管理體制改革方案、成(chéng)立和改組國(guó)有資本運營公司及投資公司方案，以及國(guó)有資本預算改革方案。
而财政部企業司給出的時(shí)間表爲：2014年研究國(guó)企改革總體意見；2015年啓動幾家國(guó)有資本投資運營公司組建試點，印發(fā)混合所有制等實施辦法；2016年到2020年分批完成(chéng)國(guó)有資本投資運營公司組建。
與此同時(shí)，國(guó)資委近期連續召開(kāi)3次全面(miàn)深化改革領導小組全體會(huì)議，正在加緊讨論混合所有制與建立國(guó)有資本投資公司等配套系列改革方案，爲深改組的決策提供參考。
季曉南還(hái)透露，國(guó)有資本預算改革方案已經(jīng)制定出來了，今年會(huì)提高國(guó)有資本收益上繳比例5個百分點。
而備受關注的由國(guó)資委牽頭的深化國(guó)企改革指導意見，據季曉南透露：“從順序來說(shuō)，可能(néng)要在前面(miàn)的若幹文件出來後(hòu)才可能(néng)出台。”
部委分歧
據知情人士透露，國(guó)企改革頂層設計方案數易其稿，但各部委都(dōu)有自己的思路和考量，在一些關鍵問題上存在分歧，并未完全達成(chéng)共識。
“國(guó)資系統存在兩(liǎng)大出資人，一個是國(guó)資委，一個是财政部，他們在國(guó)企改革思路上不一樣，前者主張在增量上做文章，而後(hòu)者更希望盤活存量，二者改革理念的分歧對(duì)下一步國(guó)企改革産生的影響不可小觑。”中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光說(shuō)。
在國(guó)資改革是否應采取“彙金模式”的問題上，财政部、國(guó)資委之間的看法也存在一些差異。
财政部認爲“彙金模式”更有利于實現從管資産向(xiàng)管資本轉變，但國(guó)資委則有不同看法，因爲“彙金模式”模仿的是新加坡淡馬錫模式，而淡馬錫是一種(zhǒng)政企合一的管理模式，不适合我國(guó)推行的政企分開(kāi)的市場化改革方向(xiàng)。
“頂層設計一直沒(méi)有達成(chéng)共識，各方面(miàn)認識還(hái)存在一定差距。”上述國(guó)資委不願具名人士坦言。
季曉南將(jiāng)現在改革的難點歸納起(qǐ)來：一是國(guó)有經(jīng)濟的功能(néng)界定和分類，二是國(guó)有資産管理體制改革，三是混合所有制改革。
混合所有制改革是社會(huì)上的熱點，但也是難點，現在問題是該如何混、怎麼(me)混，還(hái)有混合的主導權等。李曙光注意到，從地方試點的情況來看，首先難在分類上。
“分類涉及到在混合制企業中國(guó)有股的持股比例問題，涉及到在多大程度上能(néng)夠放開(kāi)的問題，這(zhè)對(duì)參與混合的非國(guó)有資本有很多約束。”李曙光稱。
中國(guó)人民大學(xué)教授史際春則有不同意見，在他看來，改革中涉及的國(guó)企分類問題在某種(zhǒng)程度上進(jìn)入了誤區，西方國(guó)家特殊企業都(dōu)普通企業化了，淡馬錫就(jiù)是一個普通，不是一個特殊企業，它的特殊隻體現在它的内容上，“如果我們隻是在功能(néng)上和類型上來打圈圈，就(jiù)是陷入一個誤區了。”
另外，在薪酬改革是更側重公平還(hái)是更側重效率的問題上，不同部門之間也發(fā)生過(guò)一些觀點上的争執。
受訪的部分部委官員認爲，中央在薪酬改革上更強調公平，所以應該給國(guó)企高管薪酬設限，根據相對(duì)應的公務員級别确定高管工資。但另一些人則希望用更市場化的方式來激勵企業高管。
而中國(guó)企業改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(cháng)李錦認爲，國(guó)企改革整體方案遲遲未出台，最根本的原因就(jiù)是由于各部委權力分散，使得改革方案長(cháng)期處于交換意見和磨合階段。
國(guó)資歸位
記者從“2014年中國(guó)資本市場法治論壇”獲悉，國(guó)務院在今年10月成(chéng)立了國(guó)有企業改革領導小組，組長(cháng)由國(guó)務院副總理馬凱擔任，成(chéng)員單位包括中組部、國(guó)資委、發(fā)改委、工信部、财政部、人社部、人民銀行、證監會(huì)、銀監會(huì)等，辦公室設在國(guó)資委。
“該小組主要職責是貫徹落實中央國(guó)務院關于國(guó)企改革的工作部署，加強對(duì)國(guó)企改革的組織領導和指導把關，統籌研究和協調解決改革中的重大問題和難點問題，跟蹤督促國(guó)企改革進(jìn)展情況，及時(shí)提醒國(guó)企改革中需要注意的問題。”季曉南稱。
成(chéng)立至今，國(guó)務院國(guó)企改革領導小組已經(jīng)開(kāi)了兩(liǎng)次會(huì)，分别在11月5日和近日，一是讨論工作規則，二是對(duì)國(guó)資委牽頭起(qǐ)草的深化國(guó)企改革指導意見進(jìn)行讨論，原則框架基本完成(chéng)，目前正抓緊進(jìn)一步修改。
李錦認爲，國(guó)務院國(guó)企改革領導小組的成(chéng)立，解決了之前國(guó)資委統籌乏力的尴尬局面(miàn)，將(jiāng)加速國(guó)企改革頂層方案的出台。
在一些人士看來，國(guó)資委統籌乏力的根源在于其定位不清晰。“從《國(guó)資法》來看，國(guó)資委是履行出資人職責的角色，如果這(zhè)樣的話，國(guó)資委在公司裡(lǐ)就(jiù)是個股東；但同時(shí)，相關法律又要求國(guó)資委向(xiàng)國(guó)有獨資公司委派監事(shì)，國(guó)資委又有監督的職能(néng)。”社科院法學(xué)所研究員崔勤之分析稱。
而在這(zhè)種(zhǒng)情況下，國(guó)資委的角色到底是什麼(me)？國(guó)資委是運作公司資産呢，是監管公司資産呢，還(hái)是自己既運作又監管呢？“我覺得這(zhè)個問題是搞好(hǎo)國(guó)有企業的一個非常重要的問題。”崔勤之說(shuō)。
對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟法室副主任楊合慶指出，下一步國(guó)企改革應借鑒新加坡淡馬錫模式，政府隻任命一個監督的機構，而不是一個經(jīng)營的機構放在政府與國(guó)企之間，建立真正的職業經(jīng)理人制度，真正做到“管資本”，而不是像現在這(zhè)樣“管資産”，包括政府要從資産的管理者，向(xiàng)出資者轉變。