當前整個鋼鐵行業陷入困境，鋼鐵國(guó)企境況尤爲嚴峻。近日，一則關于山東鋼鐵(600022,股吧)集團將(jiāng)裁員萬人的報道(dào)在市場瘋傳，去年保殼“賣子”，今年保殼“裁員”，陷入巨虧泥潭的山東鋼鐵處于危機之中引起(qǐ)廣泛關注。事(shì)實上，在困境中掙紮的鋼鐵國(guó)企還(hái)有很多。根據鋼鐵上市企業三季報，重慶鋼鐵(601005,股吧)、八一鋼鐵(600581,股吧)、山東鋼鐵、?ＳＴ韶鋼排名虧損額前四位，且都(dōu)是國(guó)有企業。
“鋼鐵業再不改革創新隻有死路一條。”前不久寶鋼集團董事(shì)長(cháng)徐樂江如是指出。國(guó)家冶金工業經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民在接受中國(guó)經(jīng)濟時(shí)報記者專訪時(shí)表示，鋼鐵國(guó)企改革迫在眉睫，這(zhè)些企業如果不轉換機制，行業會(huì)越來越糟糕。
國(guó)企是行業虧損主力
中國(guó)經(jīng)濟時(shí)報：從公開(kāi)的數據看，現在整個鋼鐵行業情況仍不太好(hǎo)，相比二季度，三季度雖有所回暖，但仍然不容樂觀，前三季度１１家虧損企業淨虧損近６０億元，較去年同期增虧２１．５２億元。請你介紹下整個行業特别是鋼鐵國(guó)企是一種(zhǒng)什麼(me)狀況？
劉海民：目前宏觀經(jīng)濟減速，加上鋼鐵行業産能(néng)過(guò)剩，使得這(zhè)個行業整體上掙紮在盈虧邊緣。國(guó)家統計局公布的前三季度經(jīng)濟效益指标中，黑色金屬冶煉壓延加工業的銷售利潤率隻有１．５７％，遠低于全國(guó)制造業平均５．０７％的水平，在４１個工業行業排倒數第二。其中一個值得深思的特點是大企業經(jīng)濟效益低于中小企業。比如占全國(guó)鋼産量８０％的８８家大中型鋼鐵企業今年１—８月份累計實現利潤１６２億元，其中大部分是鐵礦山及其他非鋼行業創造的，而據國(guó)家發(fā)改委公布，規模以上鋼鐵冶煉壓延業同期實現利潤５０８億元；換言之，８８家以外的中小企業實現利潤比大中型企業高一倍以上，而它們的銷售收入沒(méi)有８８家多。大中型企業中，有七八家平均每月虧損億元以上，有少數企業已經(jīng)資不抵債，這(zhè)主要是國(guó)有企業。如果從大中型企業中減去寶鋼、沙鋼等少數優秀企業實現的利潤，鋼鐵國(guó)企整體上是虧損的。
中國(guó)經(jīng)濟時(shí)報：在你看來，鋼鐵行業虧損的主要原因是什麼(me)？國(guó)有鋼鐵企業虧損有什麼(me)特點？
劉海民：我認爲，鋼鐵行業虧損的主要原因是市場機制失靈所緻。産能(néng)過(guò)剩本身并不可怕，可怕的是市場失靈導緻産量過(guò)剩。其他行業産能(néng)利用率并不都(dōu)比鋼鐵行業高，但它們的平均利潤大部分能(néng)保持在６％左右甚至更高水平。這(zhè)說(shuō)明這(zhè)些行業的自發(fā)調節能(néng)力強，基本沒(méi)有企業甘做“賠本買賣”（準确地說(shuō)是邊際貢獻爲負仍不停産），那麼(me)整個行業的平均利潤不會(huì)太低。
鋼鐵行業由于存在一批“做虧本買賣”的企業，而且這(zhè)部分企業主要是國(guó)企，導緻行業平均利潤率降低，造成(chéng)優秀企業也跟著(zhe)受累。這(zhè)種(zhǒng)情況某種(zhǒng)程度上是受工藝特征因素影響，例如高爐開(kāi)起(qǐ)來不能(néng)停，暫時(shí)焖爐和完全停下來再開(kāi)損失都(dōu)很大。但是，一些企業某些鋼材品種(zhǒng)每噸售價才三四千元，全年平均每噸虧損達上千元，用工藝特殊性就(jiù)很難解釋這(zhè)樣做有合理性。所以我認爲，根本上或主要是運行機制存在問題。
中國(guó)經(jīng)濟時(shí)報：我們過(guò)去也注意到一些國(guó)有鋼鐵企業越虧損越生産，這(zhè)樣的企業爲什麼(me)不能(néng)退出市場？
劉海民：這(zhè)就(jiù)是因爲市場失靈，同時(shí)這(zhè)種(zhǒng)市場失靈具有競争尚不公平的制度背景。對(duì)上述現象，也不能(néng)簡單地得出“虧損國(guó)企應該退出”的結論，原因是鋼鐵行業缺乏公平競争的市場環境。
建立起(qǐ)公平競争環境
中國(guó)經(jīng)濟時(shí)報：除了機制問題和體制問題外，市場競争不公問題主要有哪些表現？
劉海民：鋼鐵行業是典型的二元體制：進(jìn)入新世紀後(hòu)，民間資本繞過(guò)國(guó)家投資管制投資于鋼鐵行業，民營鋼鐵利用其機制靈活、生産成(chéng)本低廉的優勢，從２０００年占全國(guó)鋼産量不到１０％發(fā)展到目前占５０％以上，在鋼材深加工行業占６０％以上。
國(guó)企與民企之間的不公平競争主要表現在：國(guó)企裝備和産品質量好(hǎo)，基礎管理規範，但曆史負擔重，機制不靈活，該發(fā)展時(shí)被投資管制政策束縛了手腳，而民營鋼鐵整體上在環保、産品質量、勞動者權益保護以及納稅方面(miàn)尚不規範。比如民營企業在市場變差時(shí)可以給職工放長(cháng)假（主要是農民工），國(guó)企就(jiù)很難做到這(zhè)一點。而民企方面(miàn)則反映受到諸多不公平待遇，如國(guó)企在獲得礦山資源、平價貸款、上市融資、政府補貼等方面(miàn)占盡先機，而民企往往得不到上述呵護，有的即使合法經(jīng)營也不被承認（如繞過(guò)核準制的“違規産能(néng)”）。
中國(guó)經(jīng)濟時(shí)報：怎樣破解鋼鐵行業存在的這(zhè)些問題？
劉海民：鋼鐵行業改革的前提是理順政企關系，創造公平競争的市場環境。不公平的市場競争，很可能(néng)導緻逆向(xiàng)淘汰。處理不好(hǎo)政企關系，國(guó)企仍作爲政府附屬物，政府對(duì)其橫加幹預，民企也不會(huì)願意與之搞“混合所有制”。
建立起(qǐ)公平競争的市場環境，應該把環保排放和産品質量作爲兩(liǎng)項硬性指标，不論是國(guó)有還(hái)是民營，應該相同标準，嚴格監控。再有，還(hái)需要建立一種(zhǒng)市場退出機制，一種(zhǒng)通暢、進(jìn)退有序的市場環境，妥善解決退出企業職工安置和債務處理等問題。鋼鐵企業規模都(dōu)很大，職工動辄幾千幾萬人，退出決心确實難下，但對(duì)一些企業來說(shuō)無可選擇。有進(jìn)有出，這(zhè)個市場才能(néng)良性運轉，産業才能(néng)不斷進(jìn)步。
中國(guó)經(jīng)濟時(shí)報：鋼鐵行業在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面(miàn)應該怎麼(me)做？
劉海民：其實鋼鐵行業已經(jīng)有混合所有制成(chéng)功的範例。比如唐鋼的一些子公司是收購并控股的民企；唐山國(guó)豐大家都(dōu)認爲是民營鋼鐵，其實它的最終控制方是央企中旅集團；中信泰富是央企中信集團的香港上市公司，其旗下的興澄特鋼是收購來的民企。這(zhè)些企業，國(guó)企隻控股和實施監督權，運行機制還(hái)是原來的，不存在根深蒂固的“國(guó)企病”。
我們推進(jìn)“混改”，首先必須弄清“混改”目的是什麼(me)。我覺得，應該是把國(guó)企目前的僵化機制轉變成(chéng)适應市場配置資源的民企機制，真正做到“幹部能(néng)上能(néng)下，職工能(néng)進(jìn)能(néng)出，薪酬能(néng)升能(néng)降，産線能(néng)開(kāi)能(néng)關”，目标是實現國(guó)有資本保值增值，而不是簡單地擴大國(guó)企的地盤。
中國(guó)經(jīng)濟時(shí)報：通過(guò)兼并重組能(néng)否達到推進(jìn)“混改”的目的？
劉海民：通過(guò)資本市場搞兼并重組是一個重要途徑。目前大型鋼企都(dōu)是上市公司，通過(guò)定向(xiàng)增發(fā)，以股權換資産的方式兼并民企，可以有效地減少同質化競争，提高行業整體盈利水平。但這(zhè)樣做的前提仍然是轉換機制：如果不轉換機制，一是民企不願意加盟；二是即使加盟，國(guó)企存在的效益軟約束，會(huì)傾向(xiàng)于把盈利業務闆塊的利潤優先用于救助集團内虧損闆塊，結果是資本的權益得不到保障，同時(shí)也使該退出的業務不及時(shí)退出。這(zhè)種(zhǒng)現象近幾年在國(guó)企表現得很充分：一些擁有鐵礦山的國(guó)企，以礦業賺取的利潤彌補鋼鐵生産環節虧損，實際上如果停止生産鋼鐵直接賣礦石，要比生産鋼鐵賺錢多得多。所以說(shuō)，如果國(guó)企不轉換機制，越兼并重組，行業就(jiù)越糟糕。