11月18日，今年第三輪中央巡視工作即將(jiāng)啓動的消息引人關注，在此次專項巡視鎖定的目标中，南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯通、中國(guó)海運、華電集團、東風汽車、神華集團、中石化等8家央企赫然在列。

繼此前對(duì)三峽集團、中儲糧進(jìn)行巡視後(hòu)，央企再被巡視組“盯上”，專家分析，此種(zhǒng)迹象表明，央企反腐力度持續加大，反腐治理仍任重道(dào)遠。從央企推而廣之，在國(guó)企反腐治理新常态的大背景下，除了中央巡視組的震懾作用，追根溯源，要加大國(guó)企體制、機制改革，以建立現代公司治理結構爲切入點，下“法治”猛藥，大力整治“國(guó)企病”的頑疾。

日前，在由中國(guó)人民大學(xué)商法研究所主辦的2014年中國(guó)資本市場法治論壇上，依法治國(guó)背景下的國(guó)有企業改革與國(guó)有資産保護成(chéng)爲主題。與會(huì)法律專家、業界學(xué)者呼籲，落實十八屆四中全會(huì)精神，須運用法治思維與法治方式深化國(guó)有企業改革，促進(jìn)國(guó)有企業可持續健康發(fā)展，健全國(guó)有資産保護體制與機制，推動國(guó)有企業治理現代化。

國(guó)企改革需強化法治思維

目前，國(guó)企改革穩步推進(jìn)，一系列改革動作正醞釀出台。10月，國(guó)務院成(chéng)立了國(guó)有企業改革領導小組。

國(guó)務院國(guó)資委監事(shì)會(huì)主席季曉南介紹，國(guó)企改革總體改革方案由發(fā)改委、财政部、國(guó)資委、人社部分别牽頭，各部委分工已經(jīng)明确：由發(fā)改委負責制定混合所有制改革辦法；财政部負責牽頭三個文件，包括國(guó)有資産管理體制改革、成(chéng)立和改組國(guó)有資本運營公司及投資公司的方案文件以及國(guó)有資本預算改革方案的制定；人社部主要負責薪酬改革方案及細則制定；國(guó)資委則牽頭兩(liǎng)個文件，深化國(guó)企改革指導意見以及國(guó)有企業功能(néng)界定和分類。

據透露，由發(fā)改委制定的規範推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟改革方案，近期已經(jīng)讨論通過(guò)，將(jiāng)擇期出台。

季曉南稱：“依法治國(guó)背景下的國(guó)有企業改革和國(guó)有資産保護工作要依法推進(jìn)，既要遵循憲法和法律中的基本原則，也要與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)制度創新，及時(shí)對(duì)相關法律法規進(jìn)行修改，降低立法滞後(hòu)性的影響。”

季曉南認爲，在構建具體制度方面(miàn)，要善于運用法治思維和法治方式深化國(guó)有企業改革，既要學(xué)習借鑒域外成(chéng)功經(jīng)驗，還(hái)要結合我國(guó)現實國(guó)情，找到二者之間制造有機的結合點。他建議：“爲發(fā)揮法治對(duì)改革的引領作用，可以先在行政法規甚至是行政規章或者指導意見層面(miàn)進(jìn)行積極而穩妥的探索，在成(chéng)熟時(shí)再上升到法律層面(miàn)。”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記、中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)常務副會(huì)長(cháng)林嘉教授認爲，國(guó)有企業在我國(guó)經(jīng)濟結構中占據主導地位，應著(zhe)力理順三方面(miàn)關系：一是政府與市場的關系，“企業和政府有各自定位，政府依法行政，企業作爲市場主體，應當有序競争”。二是國(guó)有資本與民間資本的關系，要在公平競争的環境下實現市場有序發(fā)展，保證資本公平競争，加大民營企業話語權。三是資本與勞動的關系，應平衡勞資利益分配，保證勞動者主人翁地位。

“對(duì)于改革中出現的問題，應該納入法治環境、法治思維、法治模式中最終解決。”林嘉說(shuō)。

民主決策須打破“一個人、一支筆、一句話”怪圈

黨的十八大以來，随著(zhe)反腐力度不斷加大，一批國(guó)企高管腐敗案件受到查處。國(guó)企“一把手”前“腐”後(hòu)繼，被審計的國(guó)企問題屢審屢犯。“國(guó)企病”頻頻發(fā)作，愈演愈烈，剖析其深層次的病竈，即在于目前國(guó)企公司治理結構“病得不輕”。

國(guó)企中存在的“一個人、一支筆、一句話”怪圈弊病，一定程度上折射了對(duì)國(guó)企責任人監督的失效，其核心正是公司治理結構的失範。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海教授提出，鑒于國(guó)企高管腐敗和懈怠現象突出，須按照标本兼治的理念，完善公司決策機制與監督機制，大幅提升高管失信成(chéng)本、大幅降低失信收益，“一言以蔽之，推進(jìn)國(guó)有企業公司治理體系和治理能(néng)力現代化已經(jīng)迫在眉睫。”

公司治理乃公司命運之所系。公司治理泛指公司管理層對(duì)股東和利益相關者負責的一系列制度安排和商業實踐。劉俊海不無擔憂，“值得深思的是，我國(guó)不少國(guó)有控股公司雖聘任了獨立董事(shì)，建立了風險控制委員會(huì)，印制了《風險控制手冊》，仍未能(néng)阻止個别高管一手遮天作出錯誤決策導緻公司巨虧，令人警醒。”

劉俊海提出，提升國(guó)企治理能(néng)力，必須牢牢把握公司良治的六大核心特征：透明度、民主性、問責性、尊重股東價值、股東平等與公司社會(huì)責任。

其中“民主決策”機制的建立尤爲重要。《公司法》建立了由股東會(huì)、董事(shì)會(huì)、監事(shì)會(huì)、董事(shì)長(cháng)、總經(jīng)理構成(chéng)的公司治理結構，形成(chéng)了分權制衡的決策、執行與監督體系。劉俊海認爲，當前國(guó)企普遍存在的“一把手”和“一言堂”現象嚴重違背了公司民主治理的基本原則。“在現代公司治理框架内并不存在個人專權的‘一把手’寶座”。

劉俊海說(shuō)，規範國(guó)企決策行爲，須嚴格樹立“程序嚴謹、内容合法”的法治理念，應大力強調公司治理機構間的相互分工、配合與監督制衡，“堅決杜絕個别高管繞開(kāi)集體民主決策程序對(duì)公司管理層發(fā)号施令，而決策失誤又鮮有問責的現象”。

以混合所有制改革治理“國(guó)企病”

最高人民法院審判委員會(huì)專職委員、執行局局長(cháng)劉貴祥表示：“人民法院要爲國(guó)企改革堅守法治思維和法治方式提供司法保障。在推出一個改革方案的時(shí)候，企業并購也好(hǎo)、企業重組也好(hǎo)，除了進(jìn)行經(jīng)濟學(xué)論證之外，也建議進(jìn)行法律方面(miàn)的論證，公開(kāi)透明，依法推進(jìn)。”

正在大力推進(jìn)的新一輪混和所有制改革牽動人心，其所涉及的多種(zhǒng)法律制度運用納入學(xué)者視野。

四川省社會(huì)科學(xué)院研究員周友蘇從法理上解讀國(guó)企混和所有制改革，即實現公司股權多元化，由一元主體向(xiàng)多元主體轉變的過(guò)程。他認爲：“本輪混和所有制改革的關鍵在于能(néng)不能(néng)通過(guò)深化改革徹底根治‘國(guó)企病’。”

學(xué)者分析認爲，當前“國(guó)企病”的通病表現爲，部分行業國(guó)有股東持股比例過(guò)高，混和所有制的程度較低，尤其在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)等領域，存在“一股獨大”的現象。

與周友蘇觀點相同，法學(xué)博士鍾洪明稱，國(guó)企混和所有制改革的目标不僅是在競争性領域降低國(guó)有股權的比重或退出國(guó)有控股的地位，還(hái)要在股權多元化基礎上建立起(qǐ)完善的公司治理結構。“可以預見，随著(zhe)本輪改革日漸深化，公司制國(guó)有企業的股權結構將(jiāng)發(fā)生根本性改變，大部分企業將(jiāng)由原有的‘一股獨大’向(xiàng)持股相對(duì)平衡甚至高度分散轉變，從而形成(chéng)股權多元化的基本格局，而這(zhè)是建立現代公司治理結構的基礎性前提條件”。

“公司治理結構完善需要立法先行。”他建議通過(guò)修改《公司法》來提供制度和法律的保障。