日前，國(guó)務院國(guó)資委副主任黃淑和要求，國(guó)企改革要公開(kāi)透明、陽光運作，以此凝聚各方共識，接受社會(huì)監督。“盡快建立重大信息公開(kāi)和發(fā)布機制，依法明确信息公開(kāi)的範圍、時(shí)效和程序。要探索建立監管清單制度，在不涉及國(guó)家秘密、企業商業秘密的前提下，主動公開(kāi)監管事(shì)項和流程”。
他是在全國(guó)國(guó)資委系統指導監督工作研讨培訓班上作上述表示的。國(guó)企改革牽涉全國(guó)人民的利益，爲各界所廣泛關注，尤其是在當前，改革進(jìn)入深水區，體制機制需要重新安排，各種(zhǒng)社會(huì)力量的博弈加劇，國(guó)資流失風險依然存在。因此，“陽光改革”勢在必行。既要強化國(guó)資監管的内功，又要與社會(huì)及時(shí)溝通。
黃淑和坦言，當前國(guó)資監管工作存在一些偏差。主要問題是：國(guó)資監管工作定位不夠準确，監管權力行使範圍越來越寬，審批備案事(shì)項越來越多，出現過(guò)多幹預企業具體經(jīng)營現象；對(duì)不少事(shì)項的監管，仍然沿用過(guò)去針對(duì)國(guó)有獨資、控股企業的監管方式，忽視了企業的股權結構和治理規則，适應不了企業改革發(fā)展形勢的新變化。
這(zhè)些偏差在“以管資本爲主”的思路下更爲紮眼。既作爲短期糾偏的手段，又爲長(cháng)期固本考慮，國(guó)資委提出了重點“四好(hǎo)”——“定好(hǎo)位”“搭好(hǎo)平台”“管好(hǎo)資本”“做好(hǎo)減法”。
什麼(me)是定好(hǎo)位？黃淑和說(shuō)，以管資本爲主，就(jiù)是要找準國(guó)資委作爲政府層面(miàn)出資人代表的職責定位，以産權關系爲紐帶，抓好(hǎo)産權，下放事(shì)權，做好(hǎo)出資人應該做的事(shì)，放開(kāi)出資人不該做的事(shì)。在行權方式上，要求國(guó)資委更加注重運用法律手段，通過(guò)公司章程和公司治理結構依法履行好(hǎo)出資人職責。
“搭好(hǎo)平台”就(jiù)是落實國(guó)有資本運作的市場主體。改組組建國(guó)有資本投資運營公司是落實以管資本爲主的重要途徑。不過(guò)，他提醒說(shuō)，在改組組建國(guó)有資本投資運營公司中，不能(néng)將(jiāng)現有融資平台公司進(jìn)行簡單“翻牌”，使這(zhè)類平台公司變成(chéng)“走了樣”的國(guó)有資本投資運營公司；要探索推動符合條件的國(guó)有企業“幹幹淨淨”整體上市，不搞拖泥帶水，逐步清理整合存續企業和“殼”公司，避免集團公司與上市公司的治理結構完全重合。
“管好(hǎo)資本”要突出抓好(hǎo)以下四項重點：第一，實施國(guó)有資本運作。關注資本活力和效率，實現對(duì)資本的統一配置和科學(xué)監管，加強對(duì)國(guó)有資本流轉環節的管理與規範。第二，管好(hǎo)國(guó)有資本投向(xiàng)。圍繞國(guó)有經(jīng)濟布局結構調整和發(fā)展戰略，對(duì)國(guó)有資本投向(xiàng)進(jìn)行規範和引導，保證國(guó)有資本真正投到應該投的地方，切實發(fā)揮其應有功能(néng)和作用。第三，提高國(guó)有資本回報。立足于國(guó)有資本保值增值，做好(hǎo)業績考核和國(guó)有資本收益管理等工作。第四，維護國(guó)有資本安全。發(fā)揮國(guó)有資本監督機制合力，落實責任追究，切實防止國(guó)有資産流失。
黃淑和說(shuō)，“做好(hǎo)減法”的要旨是，大力推進(jìn)簡政放權，梳理明确國(guó)資監管審核、批準、備案事(shì)項,探索建立出資人審批事(shì)項清單制度，分批取消或者下放具體項目，确保該取消的堅決取消、該下放的下放到位，真正讓企業“舒筋骨、增活力”。
要做到上述“四好(hǎo)”改革，黃淑和認爲，就(jiù)必須堅持從實際出發(fā)，遵循市場規律和企業發(fā)展規律，既不能(néng)拍腦袋下指标、脫離實際定任務，也不能(néng)不顧差異搞“一刀切”。要堅持問題導向(xiàng)，著(zhe)眼于通過(guò)改革解決當前存在的突出問題。
“比如，在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上，要緊緊圍繞轉換企業經(jīng)營機制、增強國(guó)有資本功能(néng)的目标，并根據企業改革發(fā)展的實際需求，積極推動國(guó)有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合，絕不能(néng)不顧企業實際情況而搞那種(zhǒng)“爲混而混”的所謂改革。又如，在允許員工持股的改革中，要根據企業所在行業和經(jīng)營特點，科學(xué)合理制定員工持股的範圍和實施條件，通過(guò)員工持股激勵，形成(chéng)資本所有者與勞動者的利益共同體，更好(hǎo)地調動企業各類骨幹人員的積極性。”他說(shuō)。
習近平總書記指出，“要吸取過(guò)去國(guó)企改革的經(jīng)驗和教訓，不能(néng)在一片改革聲浪中把國(guó)有資産變成(chéng)謀取暴利的機會(huì)”。因此，國(guó)資委要求各地國(guó)資委一定要按照中央要求，在推動新一輪改革中切實防範好(hǎo)國(guó)有資産流失。
“凡是改革涉及企業改制、股權變動、産權交易、資産轉讓等重要環節的，都(dōu)要按照規定的條件和程序開(kāi)展評估、進(jìn)場交易，通過(guò)市場發(fā)現價格，防止國(guó)有資産被暗箱操作和低估賤賣。要切實把好(hǎo)重大改革中的财務審計關、法律審核關和風險控制關，築牢維護國(guó)有資産安全的堅實堤壩。”黃淑和說(shuō)。