自治區政府最近出台了《關于全面(miàn)深化我區國(guó)資國(guó)企改革的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)我區啓動新一輪國(guó)資國(guó)企改革做出了頂層設計和制度性安排。《意見》要求從現在起(qǐ)，用6年左右的時(shí)間，突出提升廣西國(guó)有經(jīng)濟的活力、控制力和影響，爲進(jìn)一步推動全區經(jīng)濟體制改革奠定基礎。
六年實現六大目标
《意見》提出2020年前廣西國(guó)資國(guó)企改革要實現六大目标：一是完善國(guó)資監管體制，提高國(guó)資監管效能(néng)；二是深化産權制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；三是優化國(guó)有經(jīng)濟布局結構，更好(hǎo)服務于全區發(fā)展大局；四是完善現代企業制度，形成(chéng)更加市場化的運營機制；五是加快國(guó)資國(guó)企重組整合，提高綜合競争力；六是擴大開(kāi)放合作，提高對(duì)外發(fā)展水平。
《意見》明确提出，除國(guó)資監管機構外，其他各級黨政機關、群團組織和事(shì)業單位2020年前要與所屬企業徹底脫鈎；改組或組建國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運營公司；完善國(guó)有資本經(jīng)營預算制度，2020年前國(guó)有資本收益上繳公共财政比例提高到30%。
在深化産權制度改革方面(miàn)，我區將(jiāng)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優化國(guó)有企業股權結構，推動國(guó)有企業上市和股權運作，提高國(guó)有資産證券化水平，2020年前自治區本級各集團公司力争擁有1家以上上市公司，各市結合實際确定國(guó)有企業上市目标。與此同時(shí)，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業改革和項目投資，鼓勵國(guó)有資本投資非國(guó)有企業。2015年前整合各類産權交易機構，構築全區統一的産權市場。
自治區政府提出，要優化國(guó)有經(jīng)濟布局結構，推動國(guó)有資本集中到基礎設施和公共事(shì)業産業、能(néng)源、資源、戰略性新興産業、現代服務業、先進(jìn)制造業和民生保障等領域，産業集中度要達到80%左右；立足調結構、轉方式，不斷增強國(guó)有企業的自主創新能(néng)力，實現轉型升級。
爲形成(chéng)更加市場化的運營機制，我區將(jiāng)全面(miàn)完成(chéng)國(guó)有企業公司制改革，規範國(guó)有企業董事(shì)會(huì)、監事(shì)會(huì)建設，形成(chéng)協調運轉、有效制衡的國(guó)有企業法人治理結構；深化國(guó)有企業領導人員管理體制改革，加大國(guó)有企業領導人員去行政化和市場化選聘工作力度，完善長(cháng)效激勵約束機制，合理确定并嚴格規範國(guó)有企業負責人薪酬、履職待遇和業務支出。
與此同時(shí)，我區將(jiāng)加快國(guó)資國(guó)企重組整合，提高綜合競争力。加快國(guó)有企業内外資源整合，實施開(kāi)放性市場化重組。2017年前自治區本級國(guó)資監管機構直接監管的集團公司重組整合至20戶左右，各市結合實際确定國(guó)有企業重組整合目标。2020年前全區打造20戶營業收入過(guò)百億的優勢國(guó)有企業，打造3-5戶營業收入過(guò)千億的強優國(guó)有企業。
自治區政府在《意見》中提出，要積極實施“走出去”“引進(jìn)來”戰略，支持引導國(guó)有企業積極參與各類開(kāi)放開(kāi)發(fā)平台建設，充分發(fā)揮國(guó)有企業的骨幹和引領作用。2020年前培育3-5戶跨國(guó)經(jīng)營的大型國(guó)有企業。
七大亮點值得關注
自治區國(guó)資委相關負責人表示，《意見》既貫徹了中央精神，又切合廣西實際，目标明确，措施具體，配套政策詳細，可操作性強，概括起(qǐ)來有七大特點和亮點值得關注。
一是突出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵支持非國(guó)有資本參與國(guó)有企業改制重組、參與國(guó)有控股上市公司增資擴股、參與國(guó)有企業項目投資，鼓勵國(guó)有資本投資非國(guó)有企業，允許混合所有制企業員工持股，實現國(guó)有經(jīng)濟、非公經(jīng)濟共同協調發(fā)展。意見還(hái)提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的幾種(zhǒng)途徑：如相互參與投資合作，上市和引入股權投資基金等。
二是突出了“加快國(guó)資國(guó)企重組整合，推動國(guó)有企業内外部資源整合和開(kāi)放性市場化重組”。過(guò)去十年來我區國(guó)有企業的規模得到快速擴大，但同時(shí)也存在粗放式發(fā)展和同質化競争等不合理現象，爲從速度規模型向(xiàng)質量效益型轉變，需要對(duì)現有企業進(jìn)行資源重組整合，提高資源配置效率，做強做優企業。將(jiāng)區本級集團整合爲20家左右，培育有競争力的大企業集團。
（下轉第二版）
（上接第一版）三是突出以管資本爲主，完善國(guó)資監管體制。《意見》提出了對(duì)國(guó)有企業實行分類監管；全面(miàn)實現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和事(shì)企分開(kāi)，實現經(jīng)營性國(guó)有資産統一監管；構建國(guó)有資本投資運營主體；完善現代企業制度、授權經(jīng)營制度和國(guó)有資本經(jīng)營預算制度；加強監事(shì)會(huì)建設等具體措施。
四是突出了“擴大開(kāi)放合作，積極參與開(kāi)放開(kāi)發(fā)平台建設，積極實施‘走出去、引進(jìn)來’發(fā)展戰略”。我區與東盟接壤，具備良好(hǎo)的地緣優勢，根據李克強總理“廣西應建設成(chéng)爲我國(guó)西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點”的指示精神，《意見》創新提出應把開(kāi)放合作作爲廣西國(guó)資國(guó)企改革的一大亮點。
五是突出了“推進(jìn)企業上市和上市股權運作”。廣西國(guó)有企業必須走資本證券化、成(chéng)爲上市公衆公司的發(fā)展道(dào)路，積極培育國(guó)企上市後(hòu)備資源，指導有條件的企業在主闆、中小闆、創業闆和境外資本市場上市，支持符合條件的國(guó)企整體改制或主營業務實現上市，解決我區國(guó)有控股上市公司數量少、規模小、融資能(néng)力不強，資本證券化水平偏低問題。
六是突出了“構築全區統一的産權市場”。目前，廣西産權市場因各種(zhǒng)原因，按業務設立的各類産權市場，規模不大、條塊分割、規則不統一，阻礙了全區産權交易市場的發(fā)展，迫切需要組建一個全區統一的産權市場。
七是突出了配套政策的可操作性。《意見》能(néng)否得到貫徹實施，關鍵看配套政策是否具有操作性。《意見》從财政、職工安置、土地、開(kāi)放合作、國(guó)資監管、稅收、工商、金融等方面(miàn)提出了支持，配套政策明确具體，可操作性強，有利于自治區各有關部門形成(chéng)合力，有利于我區國(guó)資國(guó)企改革順利推進(jìn)。