黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面(miàn)深化改革作出了重大部署，特别是站在堅持和完善基本經(jīng)濟制度的高度，圍繞深化國(guó)有企業改革提出了許多新要求。其中最大的亮點和重大的轉變，就(jiù)是鮮明地提出以管資本爲主加強國(guó)有資産監管。“管資本”的要義是從重視實物形态的“國(guó)有企業”轉到更加注重價值形态的“國(guó)有資本”，著(zhe)力推動國(guó)有資産的資本化。這(zhè)标志著(zhe)經(jīng)過(guò)多年的探索實踐，國(guó)企改革將(jiāng)在以市場化爲取向(xiàng)的道(dào)路上邁出更具實質意義的步伐，進(jìn)入了以國(guó)資改革爲引領的新階段。
以國(guó)資改革帶動國(guó)企改革，根本是打好(hǎo)資本運作“牌”，通過(guò)推動國(guó)有資産的資本化、證券化，一方面(miàn)，切斷企業與政府之間的“臍帶”，讓國(guó)有企業完全地走向(xiàng)市場，成(chéng)爲公衆公司，接受公衆監管，使原來缺失的所有者歸位，而政府不必再事(shì)無巨細地“管資産”；另一方面(miàn)，讓國(guó)有資産動起(qǐ)來、活起(qǐ)來，實現基礎性、公用性、先導性作用的角色回歸，爲政府更好(hǎo)地“管資本”奠定基礎。以國(guó)資改革帶動國(guó)企改革，不僅堅持了問題導向(xiàng)，更是一種(zhǒng)曆史的必然。以沈陽老工業基地爲例，盡管多年來沈陽在推進(jìn)國(guó)有企業改革上進(jìn)行了積極探索，取得了可喜成(chéng)績，但仍有很多不到位的地方，尤其是深層次的體制性、機制性、結構性矛盾沒(méi)有從根本上加以解決，主要表現爲股權多元化程度不夠，所有者缺位與内部人控制并存，國(guó)有經(jīng)濟定位不清，國(guó)有資産流動性不強，監管體制過(guò)細過(guò)死，自主創新能(néng)力不足，市場形勢一有風吹草動，企業生産經(jīng)營又陷入舉步維艱。根除國(guó)有企業這(zhè)些“頑疾”，僅是修修補補已經(jīng)意義不大，必須在股權多元化這(zhè)個根子上想辦法，逐步使企業發(fā)展成(chéng)爲混合所有制企業。深化國(guó)資改革，采取資本化、證券化的方式，爲實現這(zhè)一目标提供了絕佳的實踐路徑。
在以國(guó)資改革帶動國(guó)企改革的實踐中，應當把握好(hǎo)以下幾個關鍵點。
在改革的視野上，注重涵蓋全部經(jīng)營性國(guó)有資産。推動國(guó)資改革首先得擁有資本。在新一輪的改革中，人們會(huì)看到，越來越多以往不在改革一線的國(guó)有資産將(jiāng)要唱主角，要發(fā)揮其應有的作用。因此，應當結合事(shì)業單位改革，不斷地推進(jìn)經(jīng)營性國(guó)有資産統一監管，進(jìn)一步消除“多龍治水”的現象，從全口徑國(guó)有資産著(zhe)眼，不論資産大小，打破隸屬關系，將(jiāng)每一分國(guó)資都(dōu)納入改革的大盤子中來，以便于在更大範圍開(kāi)展資源整合和資本運作，進(jìn)而實現整個國(guó)有資産的保值增值。
在改革的模式上，注重集中力量推動國(guó)企整體上市。以國(guó)資改革帶動國(guó)企改革，實際是把國(guó)有企業的股權結構改造、體制機制調整與資本引進(jìn)、産品結構優化組合到一起(qǐ)，既治标又治本。通過(guò)國(guó)資改革，可以用資本的手段解決單個企業突破不了的難題，能(néng)夠整合經(jīng)營性國(guó)有資産，集中力量逐個做重點企業的“加減法”。所謂“減”，就(jiù)是剝離“包袱”集中處理；所謂“加”，就(jiù)是投入資金支持其開(kāi)展新業務。一“加”一“減”使得企業亮點頻現，會(huì)引來資本市場資金參與，給企業帶來新鮮血液，形成(chéng)正向(xiàng)循環，最終逐步實現企業集團整體上市。上市後(hòu)，國(guó)有企業成(chéng)爲公衆公司，政府就(jiù)可以從管實物形态的企業中全面(miàn)“抽身”，轉向(xiàng)擁有和運作價值形态的國(guó)有資本，企業受到更加規範的公衆監管，但也獲得充分的經(jīng)營自主權，進(jìn)而形成(chéng)以“資本”爲紐帶的新型政企關系。
在改革的目标上，注重優化國(guó)有經(jīng)濟的布局結構。黨的十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有資本應當更多地投向(xiàng)公共服務、重要前瞻性戰略性産業等領域。實現這(zhè)一目标，也要靠國(guó)資改革。過(guò)去，我們沒(méi)有過(guò)多思考國(guó)有經(jīng)濟究竟應該在哪些領域發(fā)揮作用，甚至認爲結構調整是企業自己的事(shì)情，將(jiāng)國(guó)有資本的有進(jìn)有退等同于國(guó)有企業的有進(jìn)有退，在優化國(guó)資布局上沒(méi)有做太多的“文章”。事(shì)實上，在布局問題上如果沒(méi)有頂層設計，國(guó)企爲了自身的做大做強，往往隻會(huì)在原有領域擴張，對(duì)現有産品換代升級，不容易主動進(jìn)入國(guó)資更應該發(fā)揮作用的公用事(shì)業(2052.751, 16.18,0.79%)和新興産業領域。因此，在新一輪改革中，應該從微觀企業層面(miàn)跳出來，在國(guó)資層面(miàn)設計、主導改革方向(xiàng)，明晰不同行業領域合理的國(guó)有股權比例，用資本化、證券化的辦法提高國(guó)有資産的流動性，以資本的力量突破企業之間的壁壘，改變國(guó)有經(jīng)濟在原有領域不斷“滾雪球”的發(fā)展局面(miàn)，使其真正實現布局優化、戰略轉型，充分發(fā)揮基礎性、公共性、先導性作用。
在新一輪振興東北地區等老工業基地中，國(guó)有企業還(hái)要扮演重要角色。正如習近平總書記指出的那樣，“國(guó)有企業不僅不能(néng)削弱，還(hái)要進(jìn)一步加強。這(zhè)種(zhǒng)加強是在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生”。實現這(zhè)樣一個偉大目标必須要靠改革，而以國(guó)資改革帶動國(guó)企改革，不失爲一個更具智慧、也更需智慧的戰略選擇。