二十餘個省份出台國(guó)企改革方案、國(guó)資委啓動四項改革試點、中石化邁出混改實質性步伐……十八屆三中全會(huì)以來，各層面(miàn)關于國(guó)資國(guó)企改革動作不斷。不過(guò)，在中央層面(miàn)總體改革方案出台之前，改革舉措甚少觸及最核心、改革難度最大的問題。
記者走訪參與國(guó)資國(guó)企改革的有關部委、核心人士以及權威專家，梳理方方面(miàn)面(miàn)對(duì)于國(guó)企改革的意見和看法。綜合來看，眼下的國(guó)企改革頂層設計仍然存在四方面(miàn)亟待突破的難點：
【難點之一：國(guó)企功能(néng)界定和分類】
新的形勢和曆史階段下，國(guó)有經(jīng)濟究竟應該扮演什麼(me)角色？發(fā)揮何種(zhǒng)作用？十八屆三中全會(huì)明确，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國(guó)有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。
記者調研發(fā)現，各界對(duì)改革方向(xiàng)仍有諸多不同見解：比如，在改革方向(xiàng)上，分歧體現在：以管資本爲主會(huì)否導緻國(guó)有經(jīng)濟控制力下降？資本化之後(hòu)，是否需要對(duì)現有國(guó)有資産、國(guó)有企業進(jìn)行分類？是否需要保留功能(néng)性國(guó)有企業？等等。
“必須從分類開(kāi)始才能(néng)有效推動分類管理和改革，目前國(guó)資監管改革中最大的問題，就(jiù)是以行業還(hái)是以功能(néng)進(jìn)行劃分，當前應盡快厘清相關問題，盡快出台分類改革的實施意見。”中國(guó)企業改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(cháng)李錦說(shuō)。
【難點之二：國(guó)資監管體制怎麼(me)改？】
國(guó)資監管體制改革，則是衆多人士認爲最爲緊迫的任務。一段時(shí)間以來，一些層面(miàn)對(duì)于國(guó)資委“管得過(guò)多過(guò)細”的批評較多，要求國(guó)資監管體制改革的呼聲高漲。新形勢下，國(guó)有資産管理體制應該遵循怎樣的監管模式？已成(chéng)立運作11年的國(guó)資委該如何重新定位？
眼下關于國(guó)資管理體制，各方面(miàn)研究較多的是管理體制框架究竟采用兩(liǎng)層還(hái)是三層架構。但在全國(guó)人大财經(jīng)委副主任委員邵甯看來，“這(zhè)不是關鍵，關鍵是要定位準。”國(guó)資委改革是緊迫的任務，“自我改革是最重要的，既不能(néng)越位管太多，同時(shí)也不能(néng)理想化什麼(me)都(dōu)不管。”
一些權威人士認爲，考慮到當前爲數不少的國(guó)有資産上依然附著(zhe)包括富餘人員等在内的很多社會(huì)負擔，過(guò)渡期國(guó)資監管定位應包括管資本、推動改革、推進(jìn)結構調整、化解曆史問題和确保社會(huì)穩定等。
【難點之三：混合所有制怎麼(me)混？】
關于混合所有制改革，過(guò)去一年中，一些央企和地方國(guó)企已經(jīng)邁出實質性步伐。不過(guò)，從國(guó)有資産整體通盤考慮，在哪些行業搞混合所有制？哪些不能(néng)搞？哪些領域應該大力搞？在明确國(guó)有經(jīng)濟功能(néng)定位和分類之前，怎麼(me)混仍然不甚明确。
一些層面(miàn)推進(jìn)的混改中出現諸多困境，比如混改公私雙方都(dōu)有疑慮，國(guó)有企業擔心國(guó)有資本流失，私有企業擔心國(guó)有企業機制僵化，損害利益。“當前混合所有制改革面(miàn)臨的形勢非常複雜。”在國(guó)資委研究中心主任楚序平看來，問題核心在于怎麼(me)保護中小股東權益，規範大股東行爲。
一個各方面(miàn)達成(chéng)的共識是，改革過(guò)程必須公開(kāi)透明，堅持程序公正、公開(kāi)。混合所有制改革的關鍵是細則，成(chéng)敗也在細則，必須要吸取過(guò)去國(guó)企改革的經(jīng)驗和教訓，絕不能(néng)在一片改革聲浪中把國(guó)有資産變成(chéng)謀取暴利的機會(huì)。
【難點之四：尋求國(guó)企改革突破口】
國(guó)資國(guó)企系統問題紛繁複雜，很難簡單設定某個理想模式，指出一條具有可操作性的路徑進(jìn)行全面(miàn)推進(jìn)，如何在繁多的頭緒中厘清關鍵性問題，找到改革突破口，并以問題爲導向(xiàng)設計具可操作性的改革步驟極爲關鍵。
突破口在哪？有觀點認爲，當前可以設立兩(liǎng)類公司爲突破口，逐步推動管資産向(xiàng)管資本轉變；也有國(guó)資權威人士建言盡快增加公司高管市場化選聘的比例，建立職業經(jīng)理人制度，取消國(guó)企高管的行政級别。
經(jīng)濟學(xué)家華生(微博)認爲，當前應選擇各方意見比較一緻、能(néng)夠赢得社會(huì)輿論支持的點作爲改革第一步突破口。在他看來，政企分開(kāi)、國(guó)企負責人去行政化是連續多年寫在中央文件中的内容，而且容易赢得社會(huì)支持，改革應該從“政企分開(kāi)”上實現突破。