前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì)議指出，推進(jìn)國(guó)企改革要奔著(zhe)問題去，以增強企業活力、提高效率爲中心，提高國(guó)企核心競争力，建立産權清晰、權責明确、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業制度。改革開(kāi)放以來，國(guó)有企業改革作爲整個經(jīng)濟體制改革的中心環節，經(jīng)曆了從承包制到利改稅、從廠長(cháng)負責制到建立現代公司治理結構等過(guò)程。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現代企業制度，國(guó)企改革進(jìn)入快速推進(jìn)階段。面(miàn)對(duì)新形勢新任務和國(guó)企改革發(fā)展中的新問題，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》（以下簡稱《決定》）提出進(jìn)一步深化國(guó)有企業改革的方向(xiàng)和任務。當前，推進(jìn)國(guó)有企業改革，必須貫徹落實《決定》和中央經(jīng)濟工作會(huì)議精神，完善國(guó)有資産管理體制，健全現代企業制度。
國(guó)有資産管理體制向(xiàng)以管資本爲主轉變
《決定》提出：“完善國(guó)有資産管理體制，以管資本爲主加強國(guó)有資産監管，改革國(guó)有資本授權經(jīng)營體制，組建若幹國(guó)有資本運營公司，支持有條件的國(guó)有企業改組爲國(guó)有資本投資公司。”這(zhè)是把國(guó)企做大做強的客觀要求。實現這(zhè)一轉變，國(guó)有資本功能(néng)不僅不會(huì)弱化，而且會(huì)放大和強化。
按照現代産權制度要求，國(guó)有企業建立以股份制爲基礎的公司制，适應國(guó)内外市場競争需要，是建立現代企業制度的基本要求。企業在參與市場競争過(guò)程中，爲突出主業、向(xiàng)産業鏈高端邁進(jìn)，必然要對(duì)經(jīng)營業務及時(shí)進(jìn)行調整。企業購進(jìn)一些有利于産業升級的優良資産，處置一些不需要的資産，以提高資産利用率和使用效益，屬于正常經(jīng)營活動，應交由企業自己作出判斷和決策。國(guó)有資産管理機構所追求的目标，應是資本增值和利潤率提高，對(duì)具體資産形态變化不應過(guò)多幹預。國(guó)有資産管理機構直接管資産，不僅不易管好(hǎo)，而且可能(néng)會(huì)架空企業經(jīng)營自主權，降低企業市場應變能(néng)力。
對(duì)國(guó)有企業的管理從管資産爲主向(xiàng)管資本爲主轉變，有利于優化國(guó)有資本配置，落實國(guó)家發(fā)展戰略和産業政策。對(duì)于産能(néng)過(guò)剩行業，國(guó)有資産管理機構可抽出一部分資金，投入到急需發(fā)展的戰略性新興産業、供給不足的行業，從而促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高宏觀經(jīng)濟效益。
建立以管資本爲主的管理模式可以有三種(zhǒng)途徑：一是改革國(guó)有資本授權經(jīng)營體制。一些行業性大型集團公司，可考慮賦予其國(guó)有資本投資經(jīng)營權，鼓勵其發(fā)展成(chéng)爲國(guó)際化集團公司。二是組建若幹國(guó)有資本運營公司，以實現國(guó)家發(fā)展戰略和提高資本收益爲目标，專門從事(shì)資本運營。三是支持有條件的國(guó)有企業改組爲國(guó)有資本投資公司，通過(guò)對(duì)各個行業的各類企業退股、參股或控股，放大國(guó)有資本的控制力和影響力，壯大國(guó)有資本。
對(duì)國(guó)有資産實行以管資本爲主的制度，有利于推動國(guó)有企業健全現代企業制度。在以股份制爲基礎的現代公司治理中，國(guó)有股在整個股權結構中占有多大比重就(jiù)應擁有多少投票權。除了一些特殊行業的個别企業，如傳媒企業，國(guó)有股可作爲特殊管理股享有一票否決權，一般情況下，國(guó)有股應與其他股權一樣，享受平等權益。這(zhè)就(jiù)可以使企業真正建立股東會(huì)、董事(shì)會(huì)、經(jīng)營層相互制衡、相互協調的科學(xué)治理結構，以适應國(guó)内外市場激烈競争的需要。國(guó)有資産管理機構不幹預企業經(jīng)營活動，讓企業擁有充分的經(jīng)營自主權，是辦好(hǎo)企業的前提。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的根基。《決定》提出，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現形式”“允許更多國(guó)有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成(chéng)爲混合所有制經(jīng)濟”。《決定》指出的改革方向(xiàng)，是國(guó)有經(jīng)濟發(fā)展壯大的根本方向(xiàng)，也是增強國(guó)有企業活力、提高企業效率的根本方向(xiàng)。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于在更大範圍内優化資源配置，實現各類所有制經(jīng)濟優勢互補。單一所有制企業在資源條件上往往受到這(zhè)樣那樣的限制，競争力受到影響。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以在全球範圍内尋找最好(hǎo)的資源，通過(guò)優化組合，形成(chéng)新的生産力，産生明顯的競争優勢。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于形成(chéng)多元制衡機制，有效避免企業被内部人控制，使股東獲得最大投資收益。經(jīng)驗證明，有些企業搞不好(hǎo)，往往是由于企業被内部利益集團控制，不顧投資者利益。特别是一些上市企業，大量小股東不可能(néng)參與企業經(jīng)營決策，而企業經(jīng)營和财務又不透明，導緻股東利益受損，挫傷投資者積極性，成(chéng)爲股市不振的根本原因。在混合所有制基礎上形成(chéng)科學(xué)的公司治理結構，能(néng)有效矯正企業經(jīng)營行爲，促使上市公司以提高企業價值爲最高經(jīng)營目标。
改革開(kāi)放以來的實踐證明，混合所有制經(jīng)濟是各類所有制經(jīng)濟中發(fā)展最快、最有活力的部分。這(zhè)種(zhǒng)伴随生産社會(huì)化出現的股權社會(huì)化、多元化經(jīng)濟，有利于更多居民成(chéng)爲投資者，增加财産性收入，體現社會(huì)進(jìn)步。《決定》提出：“國(guó)有資本投資項目允許非國(guó)有資本參股。”這(zhè)是增強國(guó)有經(jīng)濟活力的重要舉措。回顧改革曆程，正是由于鄉鎮企業發(fā)展爲國(guó)有企業提供了競争壓力和勞動力分流的條件，國(guó)企改革才得以順利推進(jìn)。當前，國(guó)有經(jīng)濟吸收民營經(jīng)濟入股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是國(guó)企改革進(jìn)入新階段的标志。民營經(jīng)濟進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟，必將(jiāng)增強國(guó)有企業發(fā)展活力，實現互利雙赢、共同發(fā)展。
允許混合所有制經(jīng)濟實行企業員工持股
《決定》指出：“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業員工持股，形成(chéng)資本所有者和勞動者利益共同體。”這(zhè)是總結國(guó)内外企業的成(chéng)功經(jīng)驗提出來的，是對(duì)企業産權制度改革的突破。員工持股使企業員工具有企業所有者和勞動者雙重身份，真正成(chéng)爲企業的主人，從而更加關心企業興衰，能(néng)夠大大提高企業的凝聚力。
在發(fā)達國(guó)家，一些企業之所以長(cháng)盛不衰、成(chéng)爲百年老店，一個重要原因就(jiù)在于實行員工持股制，包括核心層持股、骨幹層持股和老員工持股三個層次。核心層包括董事(shì)長(cháng)、副董事(shì)長(cháng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等十幾個人。骨幹層包括二級公司經(jīng)理、職能(néng)部門負責人和技術、管理骨幹等，約幾百人。管理層持股在任職期間和離任後(hòu)5年之内不允許出售。再加上老員工持股，把企業員工的物質利益與企業經(jīng)營績效緊緊捆綁在一起(qǐ)，能(néng)充分調動他們的積極性，使他們不僅關心企業近期盈利，更關心企業長(cháng)遠發(fā)展，從而在科技研發(fā)上舍得增加投入。
在我國(guó)，改革開(kāi)放以來湧現的一些成(chéng)功企業如華爲公司等，也實行員工持股。實行員工持股制，決不是人人有份，回到平均主義、吃大鍋飯的老路，而是要建立激勵機制，獎勤罰懶。能(néng)不能(néng)持股、持多少股，要根據員工對(duì)企業的貢獻，由股東會(huì)決定。要避免企業被内部人控制，就(jiù)要實行财務透明制度，加強企業監管。
《決定》還(hái)要求，劃轉部分國(guó)有資本充實社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營預算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。這(zhè)是國(guó)有資本作爲全體人民共同利益物質基礎的體現，有利于動員全體人民支持國(guó)有經(jīng)濟發(fā)展。
對(duì)不同功能(néng)的國(guó)有企業實行分類改革
由于實行所有權與經(jīng)營權分離，國(guó)有企業對(duì)占有的國(guó)有資産擁有法人财産權，成(chéng)爲獨立經(jīng)營的市場主體，國(guó)有企業總體上已經(jīng)同社會(huì)主義市場經(jīng)濟相融合。進(jìn)一步深化國(guó)有企業改革，應根據其不同功能(néng)，實行有區别的分類改革。
對(duì)公益類國(guó)有企業，應加大國(guó)有資本投入，增強其提供公共産品和服務的能(néng)力，盡快改變目前公共産品和服務供給不足的局面(miàn)。如針對(duì)養老院、幼兒園、停車場、醫院、職業教育等供不應求，工業脫硫、脫硝、除塵以及垃圾處理、污水處理能(néng)力等嚴重不足，國(guó)有資本投資公司均應加大投資力度，同時(shí)采取特許經(jīng)營的方式，吸引社會(huì)資金投入，以改善生态環境，滿足人民群衆多層次需求。加快建立共享性公共産品市場價值補償機制，鼓勵企業爲提供清潔的空氣、幹淨的水作貢獻。
對(duì)自然壟斷行業，如鐵路、電網、基礎電信、管道(dào)等基礎設施，應實行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營、政府監管爲主要内容的改革。根據不同行業特點，實行網運分開(kāi)，放開(kāi)競争性業務。鐵路雖然具有自然壟斷特點，但投資主體也可以實行多元化，吸收地方政府和民間資金投入。鐵路貨運和客運業務更應放開(kāi)經(jīng)營，形成(chéng)多元競争格局。電網體制實行廠網分開(kāi)、競價上網改革已經(jīng)多年，實踐證明是成(chéng)功的。應按照保護環境的要求，采取優惠政策，鼓勵使用清潔能(néng)源、可再生能(néng)源。電信基礎服務已有幾家公司開(kāi)展有限競争，增值業務已放開(kāi)經(jīng)營，應進(jìn)一步完善競争體制，鼓勵充分競争。管道(dào)運輸在我國(guó)仍是一個突出的薄弱環節。美國(guó)管道(dào)總長(cháng)度有50萬公裡(lǐ)，我國(guó)僅有5.5萬公裡(lǐ)。應加大改革力度，促進(jìn)管道(dào)運輸發(fā)展。此外，爲了改善大氣質量，應大力提高天然氣在一次能(néng)源消費中的比重。在這(zhè)方面(miàn)，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗，實行“X+1+X”模式，即“放開(kāi)兩(liǎng)頭、管控中間”，放開(kāi)氣源供給，集中進(jìn)行管道(dào)、儲氣設施建設，允許燃氣生産商競價入網；對(duì)使用天然氣的成(chéng)本予以适當補貼，鼓勵更多用戶使用天然氣。
對(duì)于競争性領域的國(guó)有企業，應取消包括貸款在内的一切優惠，使之與各類所有制企業平等競争、優勝劣汰，進(jìn)一步破除各種(zhǒng)形式的行政壟斷。