國(guó)務院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)表示
近十項國(guó)企改革方案有望率先出台
醞釀一年多的國(guó)企改革在2015年邁入關鍵期。随著(zhe)“1+N”個改革方案多數將(jiāng)提前至春節前出台，對(duì)目前國(guó)企改革進(jìn)展及2015年改革重點、方向(xiàng)和面(miàn)臨的問題，中國(guó)證券報記者近日專訪了國(guó)務院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)。他認爲，2014年雖然沒(méi)有出台大的政策，但國(guó)資改革各方面(miàn)技術性的工作做得比較多，爲2015年政策出台和實施奠定堅實基礎。目前，關于深化國(guó)有企業改革指導意見及八九個相關配套文件已趨成(chéng)熟，有望率先出台。一場真正的大改革即將(jiāng)開(kāi)始。屆時(shí)，地方國(guó)企改革進(jìn)展將(jiāng)更大，央企試點會(huì)在總結第一批經(jīng)驗基礎上推出第二批試點。在大改革之年，可以說(shuō)資本市場迎來千載難逢的重大機遇。
國(guó)企改革取得了六大進(jìn)展
中國(guó)證券報：從十八屆三中全會(huì)定調國(guó)企改革以來已一周年，這(zhè)一年來改革取得哪些進(jìn)展？有消息稱，部分頂層設計方案將(jiāng)在春節前出台，目前哪些方案已可推出了呢？
彭建國(guó)：自十八屆三中全會(huì)提出全面(miàn)深化改革到2014年，可以說(shuō)是一個啓動元年。這(zhè)一年的改革進(jìn)展還(hái)是很大的。
首先，對(duì)于三中全會(huì)決定和習近平總書記系列重要講話精神要深入學(xué)習、準确理解、全面(miàn)把握，然後(hòu)統一思想認識。特别是在新一輪國(guó)企改革大方向(xiàng)上，逐步糾正了“新一輪私有化”、“國(guó)退民進(jìn)”、“國(guó)有企業從競争領域全面(miàn)退出”、“靓女先嫁”等錯誤觀念和速度攀比、盲目刮風、做政治秀等錯誤傾向(xiàng)。
二是在機構設置和人員配置上，中央全面(miàn)深化改革領導小組成(chéng)立，習總書記親自挂帥，并設立了辦公室，各個部門如國(guó)資委也相應地成(chéng)立深改領導小組及其辦公室；後(hòu)來，又專門成(chéng)立國(guó)務院國(guó)有企業改革領導小組，辦公室設立在國(guó)資委，建立把關機制，具體對(duì)各部門、各地區和各中央企業拟出台的改革政策措施和方案統一進(jìn)行“指導、協調、提醒”。
三是進(jìn)行了深入的調查研究。全面(miàn)深化改革是一個非常宏大的社會(huì)系統工程，在開(kāi)展之前有大量調研工作要做，要摸清現狀、家底、了解現存的問題、矛盾和未來發(fā)展趨勢。中央深改辦組織專門的調研組深入有關地區和企業進(jìn)行實地調研。
四是在頂層設計方面(miàn)，本輪國(guó)企改革主要體現在頂層設計和摸著(zhe)石頭過(guò)河相結合，因而對(duì)頂層設計非常重視，原來計劃方案是在2014年年底推出，但因爲全國(guó)情況複雜、難度很大，而且事(shì)關重大，時(shí)間進(jìn)度要服從質量，各個方面(miàn)正在緊鑼密鼓地工作，争取在春節前推出。頂層設計以“1+N”的形式呈現，即一個國(guó)企深化改革的總體指導意見和三四十個相關方面(miàn)改革的配套文件。目前，關于深化國(guó)有企業改革的指導意見及八九個相關配套文件已漸趨成(chéng)熟，有望率先出台。一些方案已報到國(guó)務院改革辦，讨論通過(guò)後(hòu)將(jiāng)報由中央深改辦讨論。應該說(shuō)方案大部分都(dōu)已達成(chéng)共識，不存在太大争議。
五是地方版的國(guó)企改革争先恐後(hòu)的出台。上海第一家出台後(hòu)，目前已有二十多家都(dōu)出台了。但表态的較多，有含金量的相對(duì)較少。
六是提出、啓動并制定了第一批央企四項改革試點的方案。四項改革包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、改組國(guó)有資本投資公司、向(xiàng)董事(shì)會(huì)授權和向(xiàng)中央企業外派紀檢組。目前，方案已下發(fā)至企業，將(jiāng)正式開(kāi)始實施。
員工持股先試點後(hòu)推開(kāi)
中國(guó)證券報：國(guó)資委近日審議了《關于混合所有制企業實行員工持股試點的指導意見》，這(zhè)意味著(zhe)繼前期四項改革試點後(hòu)，員工持股將(jiāng)選定一些混改央企進(jìn)行先行試點，哪些企業和員工符合試點條件呢？推進(jìn)員工持股需注意哪些問題？
彭建國(guó)：員工持股肯定是先試點後(hòu)推開(kāi)，可能(néng)會(huì)選擇原來的試點企業來進(jìn)行，也可能(néng)單獨來搞。在國(guó)家頂層設計層面(miàn)，首先必須明确可以搞員工持股的企業範圍，明确企業條件，主要是競争性業務、規範化治理、市場化經(jīng)營，因此壟斷領域企業和承擔政策性業務的企業不能(néng)搞員工持股。二是關于持股員工範圍，既不能(néng)搞全員持股和平均、把國(guó)有資産作爲福利分配，也不能(néng)搞MBO，員工持股應該向(xiàng)技術骨幹、經(jīng)營管理骨幹傾斜。同時(shí)，對(duì)員工持股數量也應有嚴格的限制。三是員工持股要以增資擴股爲主，員工可以現金或法律規定的知識産權等無形資産出資，不得采取低價折股、送股、墊資等方式。四是不得向(xiàng)員工承諾年度分紅回報或設置托底回購條款，持股員工不得優先取得分紅收益。企業破産重整和清算，不得優先向(xiàng)員工股東分配财産。五是不得搞關聯交易和利益輸送。六是嚴格責任追究。
真正有效的混合應做到三個方面(miàn)
中國(guó)證券報：2015年随著(zhe)一系列頂層設計方案的下發(fā)，從中央到地方，一場混合所有制改革的大潮也即將(jiāng)來臨，針對(duì)目前存在著(zhe)不想混，不敢混以及不能(néng)混等問題，如何才能(néng)真正實現有效的混合？上市或者整體上市是不是混改的最終目标？
彭建國(guó)：絕大部分國(guó)企都(dōu)對(duì)混改抱有極大熱情和希望。國(guó)企混改對(duì)國(guó)企高管來說(shuō)，有兩(liǎng)個最大的好(hǎo)處：一是混改後(hòu)國(guó)家對(duì)企業的管理控制會(huì)減弱，企業高管手中的自主權力會(huì)更大；二是混改後(hòu)可以搞員工持股，高管層所持股份會(huì)較多些。
改革是有底線和紅線的，底線就(jiù)是堅持基本經(jīng)濟制度，紅線就(jiù)是防止國(guó)有資産流失。特别是國(guó)有資産流失更是高壓線，在國(guó)企反腐高壓态勢下，誰觸線就(jiù)一定會(huì)打死誰，所以頂層設計沒(méi)有出台、紅線沒(méi)有明确之前害怕觸紅線，因而“不敢混”的情況确實存在。國(guó)家的頂層設計，就(jiù)是要劃定不能(néng)混改的圈子即負面(miàn)清單，使大部分在圈子外面(miàn)的企業都(dōu)可以混改，而少部分在圈子内的企業則“不能(néng)混”。
要實現真正有效的混合，應注意三個方面(miàn)：一是規範的混合，即規範的制度、規範的操作、規範的運行，以防止利益輸送、國(guó)資流失而最終損害企業的發(fā)展。二是優勢的混合，即通過(guò)混合實現優勢互補、國(guó)民共進(jìn)，即“國(guó)有企業實力”+“民營企業活力”=“混合企業競争力”。三是有機的混合，即并非物理式的摻和，而是化學(xué)式的有機結合，混合後(hòu)内部結構和運行機制完全發(fā)生變化，混合後(hòu)的企業裡(lǐ)面(miàn)應該找不到混合前原來的A或B，而是一種(zhǒng)全新的C。
上市是混改的一種(zhǒng)重要形式，也是衆多企業所追求的一個目标，因爲上市可以給企業帶來擴大融資渠道(dào)、提高品牌信譽、規範企業管理等好(hǎo)處，有利于企業快速發(fā)展，同時(shí)給企業高管也帶來較豐厚的薪酬激勵。但上市渠道(dào)畢竟相對(duì)狹窄。混改的最終目标是轉換企業機制，促進(jìn)企業發(fā)展。
商業一類爲混改主戰場
中國(guó)證券報：有消息說(shuō)央企分類將(jiāng)最終分爲商業類和公益類，爲何將(jiāng)此前的三類變爲兩(liǎng)類？112家央企將(jiāng)如何劃分？分類改革完成(chéng)後(hòu)央企是否會(huì)迎來一個大重組的過(guò)程？
彭建國(guó)：央企總體分爲商業類和公益類，但實際上最終還(hái)是三類，即商業一類、商業二類、公益類也即公共服務類。商業一類是指競争類的企業，以完全市場化和保值增值爲目标；商業二類是指特殊功能(néng)類的企業，同時(shí)具備市場化和社會(huì)化目标；公益類則是完全社會(huì)化的目标。商業一類的企業是混合所有制改革的主戰場。此前屬于壟斷性質的石油、電網等企業我認爲屬于商業二類，其混改要分業務闆塊。國(guó)企混改不僅要一企一策，而且應該一個業務闆塊一個改革策略，具體企業具體實施。
分類改革的方案已達成(chéng)統一的意見，最重要也是最難的就(jiù)是將(jiāng)企業對(duì)号入座，將(jiāng)企業按照業務闆塊來分可能(néng)會(huì)更好(hǎo)一些。分類改革完成(chéng)之後(hòu)，將(jiāng)會(huì)迎來一個重組的過(guò)程，包括合并同類項、産業鏈條上下遊的合并，更多的是業務闆塊的整合。未來随著(zhe)國(guó)有企業改革推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟結構布局調整以及央企的整合肯定力度會(huì)加大。
防止國(guó)資流失應重點把好(hǎo)“六關”
中國(guó)證券報：國(guó)企改革正推向(xiàng)縱深，防止國(guó)有資産流失已成(chéng)爲改革的關鍵，哪些行爲容易造成(chéng)國(guó)有資産流失？如何才能(néng)有效防止在進(jìn)行混合所有制以及員工持股過(guò)程中的流失？
彭建國(guó)：國(guó)有資産是全體人民的财産，防止國(guó)有資産流失和内部人控制是國(guó)有企業改革的紅線，我們必須吸取過(guò)去國(guó)有企業改革的經(jīng)驗教訓，針對(duì)新形勢新情況，采取有效的措施，切實防止國(guó)資流失。防止國(guó)有資産流失，關鍵是要堅持依法合規、公開(kāi)透明的原則。重點是“兩(liǎng)個嚴格兩(liǎng)個加強”：嚴格規範企業内部決策程序、嚴格審批制度、加強資産評估定價管理、加強信息披露和社會(huì)監督。混改方案要防止少數當事(shì)人和内部人暗箱操作，必須信息公開(kāi)、民主決策、社會(huì)監督。要按規定程序報出資人代表機構審批，要重點把好(hǎo)“六關”：資産評估關、信息公開(kāi)關、民主決策關、依法審批關、規範操作關、責任追究關。員工持股是國(guó)企混改最敏感的神經(jīng)，是國(guó)有企業廣大員工最熱切盼望的，也是國(guó)企混改中最容易産生國(guó)資流失的風險點，它一頭直接關系到企業員工的切身利益和動力機制，另一頭直接關系到國(guó)資流失和社會(huì)公平，必須高度重視、謹慎操作、試點先行、逐步推進(jìn)。
國(guó)企改革政策性強、情況複雜、影響面(miàn)大、社會(huì)高度關注，一定要“兩(liǎng)手抓、兩(liǎng)手硬”。一手狠抓堅定不移地大膽推進(jìn)國(guó)有企業全面(miàn)深化改革，提高國(guó)有企業的活力、控制力、影響力；一手狠抓規範操作、加強監管、切實防止國(guó)有資産流失，使國(guó)有企業改革發(fā)展在健康的軌道(dào)上前進(jìn)。