國(guó)企改革領導小組成(chéng)立 實施方案將(jiāng)出台
國(guó)企改革實施方案年内面(miàn)世;31省區市政府工作報告均涉“國(guó)企改革”;國(guó)資委相關人士稱,不能(néng)因有阻力而不改革
在2015年兩(liǎng)會(huì)期間,國(guó)務院總理李克強在政府工作報告中指出,深化國(guó)企國(guó)資改革,有序實施國(guó)有企業混合所有制改革,鼓勵和規範投資項目引入非國(guó)有資本參股。
3月7日,中央全面(miàn)深化改革領導小組辦公室常務副主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹在兩(liǎng)會(huì)上透露,國(guó)務院成(chéng)立了國(guó)企改革領導小組,由國(guó)務院領導親自挂帥。
國(guó)企改革進(jìn)入關鍵之年,該話題也引發(fā)兩(liǎng)會(huì)政協委員、人大代表及領域專家熱議。國(guó)企改革該如何調動國(guó)企積極性?目前存在哪些問題?下一步改革的重點是什麼(me)?國(guó)企(原)高層如何看待改革?帶著(zhe)相關疑問,新京報記者采訪國(guó)資委相關人士及國(guó)企(原)高層。
國(guó)務院領導挂帥“國(guó)企改革領導小組”
“國(guó)企改革是今年工作的要點,現在正在有計劃地推進(jìn),可以期待,國(guó)企改革系列實施方案今年將(jiāng)與社會(huì)見面(miàn)。”
3月7日,中央全面(miàn)深化改革領導小組辦公室常務副主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹在列席全國(guó)政協經(jīng)濟界别一場聯組會(huì)議時(shí)透露,從工作安排上,國(guó)企改革是今年改革的要點。他說(shuō),國(guó)務院成(chéng)立了國(guó)企改革領導小組,由國(guó)務院領導親自挂帥,以求這(zhè)項工作的盡快推進(jìn)。
2013年11月,十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關于全面(miàn)深化改革若幹重大問題的決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,并且要求完善國(guó)有資産管理體制,以管資本爲主加強國(guó)有資産監管,改革國(guó)有資本授權經(jīng)營體制,組建若幹國(guó)有資本運營公司,支持有條件的國(guó)有企業改組爲國(guó)有資本投資公司。
記者整理發(fā)現,在新一輪國(guó)有企業改革中,混合所有制可謂重中之重。一年多以來,中央領導人以及各類文件多次強調推進(jìn)混合所有制改革。
新京報記者據各省區市2015年政府工作報告統計發(fā)現,31省區市的2015年政府工作報告無一例外提及“國(guó)有企業改革”,但表述差異明顯。
其中,遼甯、吉林、江蘇、河北、河南、山西、上海、海南、北京、新疆、山東、天津等16省區市表述爲“深化國(guó)有企業改革”;而廣東、四川等5省區使用“推進(jìn)”一詞。
多家央企合并傳言不斷
2015年兩(liǎng)會(huì)期間,國(guó)務院總理李克強強調,要準确界定不同國(guó)有企業功能(néng),分類推進(jìn)改革。加快國(guó)有資本投資公司、運營公司試點,打造市場化運作平台,提高國(guó)有資本運營效率。有序實施國(guó)有企業混合所有制改革,鼓勵和規範投資項目引入非國(guó)有資本參股,加快電力、油氣等體制改革。
就(jiù)在政府工作報告發(fā)布之前,全國(guó)政協委員、原國(guó)資委副主任黃淑和于3月3日透露,目前國(guó)務院國(guó)有企業改革領導小組正在研究讨論國(guó)企改革方案,“兩(liǎng)會(huì)”後(hòu)會(huì)逐步發(fā)布。
而在一路一帶和“走出去”戰略之下,國(guó)企特别是央企的強力整合不斷上演,也被認爲是國(guó)企改革中的亮點之一。
就(jiù)在近期,中國(guó)南車和中國(guó)北車的合并剛剛獲得國(guó)資委的批準,國(guó)家核電和中電投的合并也獲得官方确認。
另有傳聞稱,中石油與中石化,中海油與中國(guó)化工分别整合成(chéng)更大的石化巨頭,與國(guó)際巨頭埃克森美孚、BP、殼牌等一争高低。此外,有傳言稱,中國(guó)移動與廣電網,中國(guó)電信與中國(guó)聯通分别整合,四巨頭強化成(chéng)雙巨頭格局,集中中國(guó)的電信央企。
雖然涉及傳聞的企業紛紛否認,但不少觀點認爲,央企自一家獨大分成(chéng)多頭格局若幹年後(hòu),似乎已經(jīng)到了再次整合,握緊拳頭一緻對(duì)外的時(shí)代。特别是在中國(guó)企業已經(jīng)成(chéng)長(cháng)到需要去國(guó)際市場競争的規模之後(hòu),從南車北車與核電行業重組即可看出端倪。
事(shì)實上,政府工作報告也提到,鼓勵企業參與境外基礎設施建設和産能(néng)合作,推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國(guó)裝備走向(xiàng)世界,促進(jìn)冶金、建材等産業對(duì)外投資。而央企則被普遍認爲是“走出去”的主體。也許在不久的未來,上述行業的央企、國(guó)企整合,將(jiāng)成(chéng)爲新一輪國(guó)企改革中的特色所在。
對(duì)話嘉賓
三問國(guó)企改革
1 如何調動國(guó)企改革的積極性?
許保利(國(guó)務院國(guó)資委研究中心競争力研究部部長(cháng)):國(guó)有企業是被改革者,但同時(shí)也要將(jiāng)其視爲一個改革者,要使國(guó)有企業有改革的積極性和主動性,改革才能(néng)真正取得良好(hǎo)成(chéng)效。國(guó)企改革要做什麼(me)?我們會(huì)有很多想法,但是,我們必須要考慮到企業的意願,若遭到企業的抵制,任何好(hǎo)的改革設想,其效果都(dōu)會(huì)大打折扣。
但也不能(néng)說(shuō)企業有抵觸,就(jiù)不改了,有些是必須要做的。比如說(shuō),防止國(guó)有資産流失、懲治貪腐等,一定有阻力,但必須要做而且要做好(hǎo)。因爲這(zhè)有利于企業的發(fā)展,資産流失、貪污腐敗同搞好(hǎo)企業是相悖的。但是,改革若是帶來了企業的發(fā)展,會(huì)使多數人受益,改革同樣會(huì)帶來良好(hǎo)的效果。
張建平(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟研究所國(guó)際合作室主任):首先,要國(guó)企改革更順利,在調度積極性方面(miàn),隻降酬薪不是辦法,應規範國(guó)有企業管理人員薪酬水平,和市場上管理者水平差不多,如果太低可能(néng)會(huì)抑制管理人員積極性。
第二,國(guó)企應該采用多種(zhǒng)形式的激勵方式來激勵員工,讓大家都(dōu)有利益捆綁。
第三,現在國(guó)資領域還(hái)是挺複雜,有些行業屬于競争性行業,未來國(guó)有企業的方向(xiàng)是要削減的,如果國(guó)有企業資産重組加大力度,在資産重組的過(guò)程中能(néng)夠使國(guó)企的效率提高。
2 怎麼(me)評價目前國(guó)企改革?
許保利:目前的國(guó)有企業已經(jīng)不是昔日的國(guó)有企業,它自身及面(miàn)對(duì)的環境都(dōu)複雜得多,這(zhè)必然加大改革的難度。所以,國(guó)有企業改革還(hái)是要穩步推進(jìn),不要搞一窩蜂。改革是爲了更好(hǎo)地促進(jìn)企業的發(fā)展,這(zhè)才是最核心的,它不應是基于落實文件精神或響應什麼(me)号召。文件精神應該是好(hǎo)比手電筒,它使我們找到改革的“點”、目标、達到目标的路徑。
改革要奔著(zhe)問題去。首先就(jiù)要找到問題,然後(hòu)再通過(guò)改革來解決問題,顯然,無論是找到問題,還(hái)是解決問題,這(zhè)都(dōu)會(huì)面(miàn)臨很多的不确定性,既然如此,就(jiù)沒(méi)有必要爲改革設立具體的時(shí)間表。沒(méi)有時(shí)間表不等于不積極推進(jìn)改革。關鍵是要動起(qǐ)來,改革是幹出來的,不是規劃出來的。目标明确,穩步推進(jìn)才是改革的基調。隻要路對(duì),就(jiù)不怕路遠。
張建平:過(guò)去國(guó)企改革的股份制改革取得了很大的進(jìn)步,很多央企競争當中發(fā)揮了半邊天的作用,我們的GDP、稅收大量是國(guó)企創造的,但是也要看到國(guó)企也存在很多問題。
首先,比如一家獨大、激勵機制等問題;其次,近幾年國(guó)企利潤下滑厲害;再者,現在是開(kāi)放型經(jīng)濟,是很多國(guó)企走出去到海外投資的過(guò)程,不少國(guó)企的損失很嚴重,所暴露的企業治理問題,以及國(guó)有資産保值增值的很多問題比較嚴重,這(zhè)個背景之下,根據現在進(jìn)一步改革開(kāi)放的要求,使得國(guó)有企業更朝向(xiàng)混合所有制方向(xiàng)發(fā)展。
3 未來國(guó)企改革重點是什麼(me)?
許保利:混合所有制應該是國(guó)企未來改革的主線。國(guó)有企業必須要有良好(hǎo)的效率表現,因爲無論是參與市場競争還(hái)是提高整個國(guó)民經(jīng)濟的質量和效益,都(dōu)需要有效率的國(guó)有企業。
必須承認,單一的國(guó)有産權對(duì)提升國(guó)有企業效率是有局限的,所以,搞混合産權應該作爲一個選擇。這(zhè)有利于提高國(guó)有企業治理水平,變革國(guó)有企業的體制機制,消除國(guó)有企業存在的行政化、官僚作風等問題。這(zhè)樣,國(guó)有企業才能(néng)以企業的思維來行事(shì),成(chéng)爲社會(huì)主義市場經(jīng)濟中有效率的市場主體。
張建平:重點有兩(liǎng)個。第一是加快混合所有制實質性的推進(jìn),因爲如果能(néng)夠引入更多的民營資本或者外資,意味著(zhe)國(guó)有企業的治理問題就(jiù)有一個質的改變。
第二就(jiù)是,跟上述談到的相配套,如何把合理的激勵機制能(néng)夠建立起(qǐ)來,合理的考核機制建立起(qǐ)來,和混合所有制是相輔相成(chéng)的。
聲音
常振明:國(guó)企千差萬别應分類改革
因爲我身在國(guó)企,真的不能(néng)把效率低下這(zhè)個詞和國(guó)企畫等号。比如2003年,我們進(jìn)入世界500強的企業一共有11家,到2014年,進(jìn)入世界500強的企業有92家都(dōu)是國(guó)企,這(zhè)也是國(guó)有企業全球實力的重要體現。
另外,在評價效率的時(shí)候,除經(jīng)濟效益以外,還(hái)應該考慮到社會(huì)效益,有些行業,比如高鐵、石油、電信主幹網、北鬥導航、大型運輸機、大型基礎設施建設等,都(dōu)是具有投資大、社會(huì)影響大、回報期長(cháng)的特點,需要國(guó)企來完成(chéng)。所以國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用是不可替代的。
今年在國(guó)企改革的内容我認爲主要是三個方面(miàn):一是政企分開(kāi),就(jiù)是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業的管理由管資産到管資本。因爲資本是有屬性的,資産是屬于企業法人的,這(zhè)樣做可以給企業一個獨立的市場主體地位,國(guó)家通過(guò)資本紐帶行使管理權。
二是正如李克強總理在報告中提出的,要準确界定不同國(guó)有企業的功能(néng),分類進(jìn)行改革。實際上國(guó)企千差萬别,需要界定它的功能(néng)。我理解的主要是明确公益性企業應該更多地側重社會(huì)效益,而競争型和商業類的國(guó)有企業更多側重于經(jīng)濟效益。
另外,根據它們的不同情況采取不同的考核機制和标準。當然,競争型和商業型國(guó)企,既然要在市場上競争,就(jiù)需要嚴格遵守市場化的淘汰和退出機制。國(guó)家也可以根據資本的收益率對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行優化和配置。
三是挖掘各類資本的潛力和活力,有序推進(jìn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。另外,要采取市場化人才激勵約束機制,體現企業管理者的市場價值也是十分必要的,盡可能(néng)提高國(guó)有資本的運行效率。
梅興保:規範法人治理是改革重點
國(guó)企的改革最難的是混合所有制改革,今年要有新突破。
此前,國(guó)企曾經(jīng)通過(guò)減員增效、股改、剝離不良資産等進(jìn)行改革。現在到了多數都(dōu)盈利,而且經(jīng)營狀況比較好(hǎo)、國(guó)有企業很多都(dōu)已經(jīng)上市的階段,下一步的改革重點,主要是法人治理的規範化與國(guó)際接軌。
現在國(guó)企還(hái)是按照行政的辦法管理的成(chéng)分比較高,這(zhè)樣就(jiù)要從基礎的制度改起(qǐ),變成(chéng)真正的混合所有制。除了少數與國(guó)計民生有直接關系的,國(guó)家直接控股,其他都(dōu)推行混合所有制。
有的是名義上的混合所有制,上市了,實際上與現代企業差距很大,主要是法人治理結構的不完善,大股權集中且不流通,小股東說(shuō)話不算數。至于怎麼(me)改革,總理也講了,資本經(jīng)營公司、資本運營公司,這(zhè)是很好(hǎo)的思路。
金融行業,中小型金融機構的發(fā)展應該更快,總理講到金融改革,第一句話就(jiù)是說(shuō)對(duì)民營資本發(fā)起(qǐ)設立中小型金融機構不設限,原來是試點推行,現在不設限,成(chéng)熟一家批一家,這(zhè)個是進(jìn)步。反過(guò)來推動大型國(guó)有金融機構在觀念、方式、引領模式上有适當的改革。
傅育甯:混合所有制核心是提高全員積極性
混合所有制的核心是通過(guò)制度的改革,提高全員的積極性,調動各級管理人員的積極性。
目前經(jīng)濟下行,在很多産能(néng)過(guò)剩的行業裡(lǐ),這(zhè)種(zhǒng)積極性和創造性,都(dōu)非常重要。無論是國(guó)有企業的改制,引進(jìn)新的戰略股東、戰略投資人,還(hái)是民營企業的自身發(fā)展也好(hǎo),都(dōu)要解決他們的動力和積極性的問題。在這(zhè)個過(guò)程中,形成(chéng)良好(hǎo)的公司法人治理結構是非常重要的。
同時(shí)混合所有制對(duì)于應對(duì)經(jīng)濟新常态,應對(duì)發(fā)展,赢得市場競争都(dōu)有好(hǎo)處。可以使員工有更大的積極性、發(fā)揮更大的創造性,能(néng)夠使公司不斷地适應競争的需要。如果這(zhè)兩(liǎng)方面(miàn)的問題解決得好(hǎo),國(guó)有企業一定能(néng)有活力,一定能(néng)夠赢得競争。