新華社北京2月26日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)了《關于全面(miàn)加強危險化學(xué)品安全生産工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于全面(miàn)加強危險化學(xué)品安全生産工作的意見》全文如下。

爲深刻吸取一些地區發(fā)生的重特大事(shì)故教訓，舉一反三，全面(miàn)加強危險化學(xué)品安全生産工作，有力防範化解系統性安全風險，堅決遏制重特大事(shì)故發(fā)生，有效維護人民群衆生命财産安全，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，堅持總體國(guó)家安全觀，按照高質量發(fā)展要求，以防控系統性安全風險爲重點，完善和落實安全生産責任和管理制度，建立安全隐患排查和安全預防控制體系，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著(zhe)力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，加快實現危險化學(xué)品安全生産治理體系和治理能(néng)力現代化，全面(miàn)提升安全發(fā)展水平，推動安全生産形勢持續穩定好(hǎo)轉，爲經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展營造安全穩定環境。

二、強化安全風險管控

（一）深入開(kāi)展安全風險排查。按照《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學(xué)品企業安全風險隐患排查治理導則》等相關制度規範，全面(miàn)開(kāi)展安全風險排查和隐患治理。嚴格落實地方黨委和政府領導責任，結合實際細化排查标準，對(duì)危險化學(xué)品企業、化工園區或化工集中區（以下簡稱化工園區），組織實施精準化安全風險排查評估，分類建立完善安全風險數據庫和信息管理系統，區分“紅、橙、黃、藍”四級安全風險，突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業，按照“一企一策”、“一園一策”原則，實施最嚴格的治理整頓。制定實施方案，深入組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全三年提升行動。

（二）推進(jìn)産業結構調整。完善和推動落實化工産業轉型升級的政策措施。嚴格落實國(guó)家産業結構調整指導目錄，及時(shí)修訂公布淘汰落後(hòu)安全技術工藝、設備目錄，各地區結合實際制定修訂并嚴格落實危險化學(xué)品“禁限控”目錄，結合深化供給側結構性改革，依法淘汰不符合安全生産國(guó)家标準、行業标準條件的産能(néng)，有效防控風險。堅持全國(guó)“一盤棋”，嚴禁已淘汰落後(hòu)産能(néng)異地落戶、辦廠進(jìn)園，對(duì)違規批建、接收者依法依規追究責任。

（三）嚴格标準規範。制定化工園區建設标準、認定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學(xué)制藥等安全生産标準，解決标準不一緻問題，建立健全危險化學(xué)品安全生産标準體系。完善化工和涉及危險化學(xué)品的工程設計、施工和驗收标準。提高化工和涉及危險化學(xué)品的生産裝置設計、制造和維護标準。加快制定化工過(guò)程安全管理導則和精細化工反應安全風險評估标準等技術規範。鼓勵先進(jìn)化工企業對(duì)标國(guó)際标準和國(guó)外先進(jìn)标準，制定嚴于國(guó)家标準或行業标準的企業标準。

三、強化全鏈條安全管理

（四）嚴格安全準入。各地區要堅持有所爲、有所不爲，确定化工産業發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業和信息化、自然資源、生态環境、住房城鄉建設和應急管理等部門參與的化工産業發(fā)展規劃編制協調溝通機制。新建化工園區由省級政府組織開(kāi)展安全風險評估、論證并完善和落實管控措施。涉及“兩(liǎng)重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設項目由設區的市級以上政府相關部門聯合建立安全風險防控機制。建設内有化工園區的高新技術産業開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區或獨立設置化工園區，有關部門應依據上下遊産業鏈完備性、人才基礎和管理能(néng)力等因素，完善落實安全防控措施。完善并嚴格落實化學(xué)品鑒定評估與登記有關規定，科學(xué)準确鑒定評估化學(xué)品的物理危險性、毒性，嚴禁未落實風險防控措施就(jiù)投入生産。

（五）加強重點環節安全管控。對(duì)現有化工園區全面(miàn)開(kāi)展評估和達标認定。對(duì)新開(kāi)發(fā)化工工藝進(jìn)行安全性審查。2020年年底前實現涉及“兩(liǎng)重點一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%。加強全國(guó)油氣管道(dào)發(fā)展規劃與國(guó)土空間、交通運輸等其他專項規劃銜接。督促企業大力推進(jìn)油氣輸送管道(dào)完整性管理，加快完善油氣輸送管道(dào)地理信息系統，強化油氣輸送管道(dào)高後(hòu)果區管控。嚴格落實油氣管道(dào)法定檢驗制度，提升油氣管道(dào)法定檢驗覆蓋率。加強涉及危險化學(xué)品的停車場安全管理，納入信息化監管平台。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。提高危險化學(xué)品儲罐等貯存設備設計标準。研究建立常壓危險貨物儲罐強制監測制度。嚴格特大型公路橋梁、特長(cháng)公路隧道(dào)、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、機場、鐵路站場等危險貨物配套存儲場所安全管理。加強相關企業及醫院、學(xué)校、科研機構等單位危險化學(xué)品使用安全管理。

（六）強化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監管。全面(miàn)開(kāi)展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物（以下簡稱危險廢物）排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒别鑒定，重點整治化工園區、化工企業、危險化學(xué)品單位等可能(néng)存在的違規堆存、随意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，确保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加快制定危險廢物貯存安全技術标準。建立完善危險廢物由産生到處置各環節聯單制度。建立部門聯動、區域協作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成(chéng)覆蓋危險廢物産生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系，加大打擊故意隐瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行爲力度。加快危險廢物綜合處置技術裝備研發(fā)，合理規劃布點處置企業，加快處置設施建設，消除處置能(néng)力瓶頸。督促企業對(duì)重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隐患排查治理。

四、強化企業主體責任落實

（七）強化法治措施。積極研究修改刑法相關條款，嚴格責任追究。推進(jìn)制定危險化學(xué)品安全和危險貨物運輸相關法律，修改安全生産法、安全生産許可證條例等，強化法治力度。嚴格執行執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，細化安全生産行政處罰自由裁量标準，強化精準嚴格執法。落實職工及家屬和社會(huì)公衆對(duì)企業安全生産隐患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。

（八）加大失信約束力度。危險化學(xué)品生産貯存企業主要負責人（法定代表人）必須認真履責，并作出安全承諾；因未履行安全生産職責受刑事(shì)處罰或撤職處分的，依法對(duì)其實施職業禁入；企業管理和技術團隊必須具備相應的履職能(néng)力，做到責任到人、工作到位，對(duì)安全隐患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規追究相關責任人責任。對(duì)存在以隐蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生産監管和環境保護監管，違章指揮、違章作業産生重大安全隐患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群衆生命财産安全的主觀故意行爲的單位及主要責任人，依法依規將(jiāng)其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。

（九）強化激勵措施。全面(miàn)推進(jìn)危險化學(xué)品企業安全生産标準化建設，對(duì)一、二級标準化企業擴産擴能(néng)、進(jìn)區入園等，在同等條件下分别給予優先考慮并減少檢查頻次。對(duì)國(guó)家鼓勵發(fā)展的危險化學(xué)品項目，在投資總額内進(jìn)口的自用先進(jìn)危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免征進(jìn)口關稅。落實安全生産專用設備投資抵免企業所得稅優惠。提高危險化學(xué)品生産貯存企業安全生産費用提取标準。推動危險化學(xué)品企業建立安全生産内審機制和承諾制度，完善風險分級管控和隐患排查治理預防機制，并納入安全生産标準化等級評審條件。

五、強化基礎支撐保障

（十）提高科技與信息化水平。強化危險化學(xué)品安全研究支撐，加強危險化學(xué)品安全相關國(guó)家級科技創新平台建設，開(kāi)展基礎性、前瞻性研究。研究建立危險化學(xué)品全生命周期信息監管系統，綜合利用電子标簽、大數據、人工智能(néng)等高新技術，對(duì)生産、貯存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等各環節進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監控，實現危險化學(xué)品來源可循、去向(xiàng)可溯、狀态可控，做到企業、監管部門、執法部門及應急救援部門之間互聯互通。將(jiāng)安全生産行政處罰信息統一納入監管執法信息化系統，實現信息共享，取代層層備案。加強化工危險工藝本質安全、大型儲罐安全保障、化工園區安全環保一體化風險防控等技術及裝備研發(fā)。推進(jìn)化工園區安全生産信息化智能(néng)化平台建設，實現對(duì)園區内企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時(shí)風險監控預警。加快建成(chéng)應急管理部門與轄區内化工園區和危險化學(xué)品企業聯網的遠程監控系統。

（十一）加強專業人才培養。實施安全技能(néng)提升行動計劃，將(jiāng)化工、危險化學(xué)品企業從業人員作爲高危行業領域職業技能(néng)提升行動的重點群體。危險化學(xué)品生産企業主要負責人、分管安全生産負責人必須具有化工類專業大專及以上學(xué)曆和一定實踐經(jīng)驗，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，新招一線崗位從業人員必須具有化工職業教育背景或普通高中及以上學(xué)曆并接受危險化學(xué)品安全培訓，經(jīng)考核合格後(hòu)方能(néng)上崗。企業通過(guò)内部培養或外部聘用形式建立化工專業技術團隊。化工重點地區扶持建設一批化工相關職業院校（含技工院校），依托重點化工企業、化工園區或第三方專業機構建立實習實訓基地。把化工過(guò)程安全管理知識納入相關高校化工與制藥類專業核心課程體系。

（十二）規範技術服務協作機制。加快培育一批專業能(néng)力強、社會(huì)信譽好(hǎo)的技術服務龍頭企業，引入市場機制，爲涉及危險化學(xué)品企業提供管理和技術服務。建立專家技術服務規範，分級分類開(kāi)展精準指導幫扶。安全生産責任保險覆蓋所有危險化學(xué)品企業。對(duì)安全評價、檢測檢驗等中介機構和環境評價文件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規吊銷其相關資質或資格；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

（十三）加強危險化學(xué)品救援隊伍建設。統籌國(guó)家綜合性消防救援力量、危險化學(xué)品專業救援力量，合理規劃布局建設立足化工園區、輻射周邊、覆蓋主要貯存區域的危險化學(xué)品應急救援基地。強化長(cháng)江幹線危險化學(xué)品應急處置能(néng)力建設。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，開(kāi)展實訓演練，提高區域協同救援能(néng)力。推進(jìn)實施危險化學(xué)品事(shì)故應急指南，指導企業提高應急處置能(néng)力。

六、強化安全監管能(néng)力

（十四）完善監管體制機制。將(jiāng)涉恐涉爆涉毒危險化學(xué)品重大風險納入國(guó)家安全管控範圍，健全監管制度，加強重點監督。進(jìn)一步調整完善危險化學(xué)品安全生産監督管理體制。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，嚴格落實相關部門危險化學(xué)品各環節安全監管責任，實施全主體、全品種(zhǒng)、全鏈條安全監管。應急管理部門負責危險化學(xué)品安全生産監管工作和危險化學(xué)品安全監管綜合工作；按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規定，應急管理、交通運輸、公安、鐵路、民航、生态環境等部門分别承擔危險化學(xué)品生産、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等環節相關安全監管責任；在相關安全監管職責未明确部門的情況下，應急管理部門承擔危險化學(xué)品安全綜合監督管理兜底責任。生态環境部門依法對(duì)危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理。應急管理部門和生态環境部門以及其他有關部門建立監管協作和聯合執法工作機制，密切協調配合，實現信息及時(shí)、充分、有效共享，形成(chéng)工作合力，共同做好(hǎo)危險化學(xué)品安全監管各項工作。完善國(guó)務院安全生産委員會(huì)工作機制，及時(shí)研究解決危險化學(xué)品安全突出問題，加強對(duì)相關單位履職情況的監督檢查和考核通報。

（十五）健全執法體系。建立健全省、市、縣三級安全生産執法體系。省級應急管理部門原則上不設執法隊伍，由内設機構承擔安全生産監管執法責任，市、縣級應急管理部門一般實行“局隊合一”體制。危險化學(xué)品重點縣（市、區、旗）、危險化學(xué)品貯存量大的港區，以及各類開(kāi)發(fā)區特别是内設化工園區的開(kāi)發(fā)區，應強化危險化學(xué)品安全生産監管職責，落實落細監管執法責任，配齊配強專業執法力量。具體由地方黨委和政府研究确定，按程序審批。

（十六）提升監管效能(néng)。嚴把危險化學(xué)品監管執法人員進(jìn)人關，進(jìn)一步明确資格标準，嚴格考試考核，突出專業素質，擇優錄用；可通過(guò)公務員聘任制方式選聘專業人才，到2022年年底具有安全生産相關專業學(xué)曆和實踐經(jīng)驗的執法人員數量不低于在職人員的75%。完善監管執法人員培訓制度，入職培訓不少于3個月，每年參加爲期不少于2周的複訓。實行危險化學(xué)品重點縣（市、區、旗）監管執法人員到國(guó)有大型化工企業進(jìn)行崗位實訓。深化“放管服”改革，加強和規範事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，在對(duì)涉及危險化學(xué)品企業進(jìn)行全覆蓋監管基礎上，實施分級分類動态嚴格監管，運用“兩(liǎng)随機一公開(kāi)”進(jìn)行重點抽查、突擊檢查。嚴厲打擊非法建設生産經(jīng)營行爲。省、市、縣級應急管理部門對(duì)同一企業确定一個執法主體，避免多層多頭重複執法。加強執法監督，既嚴格執法，又避免簡單化、“一刀切”。大力推行“互聯網+監管”、“執法+專家”模式，及時(shí)發(fā)現風險隐患，及早預警防範。各地區根據工作需要，面(miàn)向(xiàng)社會(huì)招聘執法輔助人員并健全相關管理制度。

各地區各有關部門要加強組織領導，認真落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生産責任制，整合一切條件、盡最大努力，加快推進(jìn)危險化學(xué)品安全生産各項工作措施落地見效，重要情況及時(shí)向(xiàng)黨中央、國(guó)務院報告。