新華社北京3月3日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于構建現代環境治理體系的指導意見》全文如下。
爲貫徹落實黨的十九大部署，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會(huì)組織和公衆共同參與的現代環境治理體系，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文明思想，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以堅持黨的集中統一領導爲統領，以強化政府主導作用爲關鍵，以深化企業主體作用爲根本，以更好(hǎo)動員社會(huì)組織和公衆共同參與爲支撐，實現政府治理和社會(huì)調節、企業自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成(chéng)工作合力，爲推動生态環境根本好(hǎo)轉、建設生态文明和美麗中國(guó)提供有力制度保障。
（二）基本原則
——堅持黨的領導。貫徹黨中央關于生态環境保護的總體要求，實行生态環境保護黨政同責、一崗雙責。
——堅持多方共治。明晰政府、企業、公衆等各類主體權責，暢通參與渠道(dào)，形成(chéng)全社會(huì)共同推進(jìn)環境治理的良好(hǎo)格局。
——堅持市場導向(xiàng)。完善經(jīng)濟政策，健全市場機制，規範環境治理市場行爲，強化環境治理誠信建設，促進(jìn)行業自律。
——堅持依法治理。健全法律法規标準，嚴格執法、加強監管，加快補齊環境治理體制機制短闆。
（三）主要目标。到2025年，建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公衆參與的積極性，形成(chéng)導向(xiàng)清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。
二、健全環境治理領導責任體系
（四）完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨中央、國(guó)務院統籌制定生态環境保護的大政方針，提出總體目标，謀劃重大戰略舉措。制定實施中央和國(guó)家機關有關部門生态環境保護責任清單。省級黨委和政府對(duì)本地區環境治理負總體責任，貫徹執行黨中央、國(guó)務院各項決策部署，組織落實目标任務、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔具體責任，統籌做好(hǎo)監管執法、市場規範、資金安排、宣傳教育等工作。
（五）明确中央和地方财政支出責任。制定實施生态環境領域中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分改革方案，除全國(guó)性、重點區域流域、跨區域、國(guó)際合作等環境治理重大事(shì)務外，主要由地方财政承擔環境治理支出責任。按照财力與事(shì)權相匹配的原則，在進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分和完善轉移支付制度改革中統籌考慮地方環境治理的财政需求。
（六）開(kāi)展目标評價考核。著(zhe)眼環境質量改善，合理設定約束性和預期性目标，納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃、國(guó)土空間規劃以及相關專項規劃。各地區可制定符合實際、體現特色的目标。完善生态文明建設目标評價考核體系，對(duì)相關專項考核進(jìn)行精簡整合，促進(jìn)開(kāi)展環境治理。
（七）深化生态環境保護督察。實行中央和省（自治區、直轄市）兩(liǎng)級生态環境保護督察體制。以解決突出生态環境問題、改善生态環境質量、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展爲重點，推進(jìn)例行督察，加強專項督察，嚴格督察整改。進(jìn)一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化監督幫扶，壓實生态環境保護責任。
三、健全環境治理企業責任體系
（八）依法實行排污許可管理制度。加快排污許可管理條例立法進(jìn)程，完善排污許可制度，加強對(duì)企業排污行爲的監督檢查。按照新老有别、平穩過(guò)渡原則，妥善處理排污許可與環評制度的關系。
（九）推進(jìn)生産服務綠色化。從源頭防治污染，優化原料投入，依法依規淘汰落後(hòu)生産工藝技術。積極踐行綠色生産方式，大力開(kāi)展技術創新，加大清潔生産推行力度，加強全過(guò)程管理，減少污染物排放。提供資源節約、環境友好(hǎo)的産品和服務。落實生産者責任延伸制度。
（十）提高治污能(néng)力和水平。加強企業環境治理責任制度建設，督促企業嚴格執行法律法規，接受社會(huì)監督。重點排污企業要安裝使用監測設備并确保正常運行，堅決杜絕治理效果和監測數據造假。
（十一）公開(kāi)環境治理信息。排污企業應通過(guò)企業網站等途徑依法公開(kāi)主要污染物名稱、排放方式、執行标準以及污染防治設施建設和運行情況，并對(duì)信息真實性負責。鼓勵排污企業在确保安全生産前提下，通過(guò)設立企業開(kāi)放日、建設教育體驗場所等形式，向(xiàng)社會(huì)公衆開(kāi)放。
四、健全環境治理全民行動體系
（十二）強化社會(huì)監督。完善公衆監督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12369”環保舉報熱線作用，暢通環保監督渠道(dào)。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對(duì)各類破壞生态環境問題、突發(fā)環境事(shì)件、環境違法行爲進(jìn)行曝光。引導具備資格的環保組織依法開(kāi)展生态環境公益訴訟等活動。
（十三）發(fā)揮各類社會(huì)團體作用。工會(huì)、共青團、婦聯等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環境治理。行業協會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業自律。加強對(duì)社會(huì)組織的管理和指導，積極推進(jìn)能(néng)力建設，大力發(fā)揮環保志願者作用。
（十四）提高公民環保素養。把環境保護納入國(guó)民教育體系和黨政領導幹部培訓體系，組織編寫環境保護讀本，推進(jìn)環境保護宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)工廠、進(jìn)機關。加大環境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環境文化産品。引導公民自覺履行環境保護責任，逐步轉變落後(hòu)的生活風俗習慣，積極開(kāi)展垃圾分類，踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。
五、健全環境治理監管體系
（十五）完善監管體制。整合相關部門污染防治和生态環境保護執法職責、隊伍，統一實行生态環境保護執法。全面(miàn)完成(chéng)省以下生态環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。實施“雙随機、一公開(kāi)”環境監管模式。推動跨區域跨流域污染防治聯防聯控。除國(guó)家組織的重大活動外，各地不得因召開(kāi)會(huì)議、論壇和舉辦大型活動等原因，對(duì)企業采取停産、限産措施。
（十六）加強司法保障。建立生态環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對(duì)破壞生态環境違法犯罪行爲的查處偵辦，加大對(duì)破壞生态環境案件起(qǐ)訴力度，加強檢察機關提起(qǐ)生态環境公益訴訟工作。在高級人民法院和具備條件的中基層人民法院調整設立專門的環境審判機構，統一涉生态環境案件的受案範圍、審理程序等。探索建立“恢複性司法實踐+社會(huì)化綜合治理”審判結果執行機制。
（十七）強化監測能(néng)力建設。加快構建陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生态環境監測網絡，實現環境質量、污染源和生态狀況監測全覆蓋。實行“誰考核、誰監測”，不斷完善生态環境監測技術體系，全面(miàn)提高監測自動化、标準化、信息化水平，推動實現環境質量預報預警，确保監測數據“真、準、全”。推進(jìn)信息化建設，形成(chéng)生态環境數據一本台賬、一張網絡、一個窗口。加大監測技術裝備研發(fā)與應用力度，推動監測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。
六、健全環境治理市場體系
（十八）構建規範開(kāi)放的市場。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區、行業壁壘，對(duì)各類所有制企業一視同仁，平等對(duì)待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。規範市場秩序，減少惡性競争，防止惡意低價中标，加快形成(chéng)公開(kāi)透明、規範有序的環境治理市場環境。
（十九）強化環保産業支撐。加強關鍵環保技術産品自主創新，推動環保首台（套）重大技術裝備示範應用，加快提高環保産業技術裝備水平。做大做強龍頭企業，培育一批專業化骨幹企業，扶持一批專特優精中小企業。鼓勵企業參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進(jìn)的環保技術、裝備、産能(néng)走出去。
（二十）創新環境治理模式。積極推行環境污染第三方治理，開(kāi)展園區污染防治第三方治理示範，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。開(kāi)展小城鎮環境綜合治理托管服務試點，強化系統治理，實行按效付費。對(duì)工業污染地塊，鼓勵采用“環境修複+開(kāi)發(fā)建設”模式。
（二十一）健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向(xiàng)，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。按照補償處理成(chéng)本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。綜合考慮企業和居民承受能(néng)力，完善差别化電價政策。
七、健全環境治理信用體系
（二十二）加強政務誠信建設。建立健全環境治理政務失信記錄，將(jiāng)地方各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平台，依托“信用中國(guó)”網站等依法依規逐步公開(kāi)。
（二十三）健全企業信用建設。完善企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。建立排污企業黑名單制度，將(jiāng)環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對(duì)象名單，將(jiāng)其違法信息記入信用記錄，并按照國(guó)家有關規定納入全國(guó)信用信息共享平台，依法向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。建立完善上市公司和發(fā)債企業強制性環境治理信息披露制度。
八、健全環境治理法律法規政策體系
（二十四）完善法律法規。制定修訂固體廢物污染防治、長(cháng)江保護、海洋環境保護、生态環境監測、環境影響評價、清潔生産、循環經(jīng)濟等方面(miàn)的法律法規。鼓勵有條件的地方在環境治理領域先于國(guó)家進(jìn)行立法。嚴格執法，對(duì)造成(chéng)生态環境損害的，依法依規追究賠償責任；對(duì)構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
（二十五）完善環境保護标準。立足國(guó)情實際和生态環境狀況，制定修訂環境質量标準、污染物排放（控制）标準以及環境監測标準等。推動完善産品環保強制性國(guó)家标準。做好(hǎo)生态環境保護規劃、環境保護标準與産業政策的銜接配套，健全标準實施信息反饋和評估機制。鼓勵開(kāi)展各類涉及環境治理的綠色認證制度。
（二十六）加強财稅支持。建立健全常态化、穩定的中央和地方環境治理财政資金投入機制。健全生态保護補償機制。制定出台有利于推進(jìn)産業結構、能(néng)源結構、運輸結構和用地結構調整優化的相關政策。嚴格執行環境保護稅法，促進(jìn)企業降低大氣污染物、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率。貫徹落實好(hǎo)現行促進(jìn)環境保護和污染防治的稅收優惠政策。
（二十七）完善金融扶持。設立國(guó)家綠色發(fā)展基金。推動環境污染責任保險發(fā)展，在環境高風險領域研究建立環境污染強制責任保險制度。開(kāi)展排污權交易，研究探索對(duì)排污權交易進(jìn)行抵質押融資。鼓勵發(fā)展重大環保裝備融資租賃。加快建立省級土壤污染防治基金。統一國(guó)内綠色債券标準。
九、強化組織領導
（二十八）加強組織實施。地方各級黨委和政府要根據本意見要求，結合本地區發(fā)展實際，進(jìn)一步細化落實構建現代環境治理體系的目标任務和政策措施，确保本意見确定的重點任務及時(shí)落地見效。國(guó)家發(fā)展改革委要加強統籌協調和政策支持，生态環境部要牽頭推進(jìn)相關具體工作，有關部門各負其責、密切配合，重大事(shì)項及時(shí)向(xiàng)黨中央、國(guó)務院報告。