國(guó)企再造·路徑選擇

　　“爲混而混”令人憂 “一混就(jiù)靈”太離譜

　　國(guó)企所有制改革陷認識誤區屢屢“走偏”

　　随著(zhe)新一輪國(guó)企改革大幕將(jiāng)啓，混合所有制成(chéng)爲這(zhè)一輪國(guó)企改革的焦點。但《經(jīng)濟參考報(微博)》記者近期在國(guó)内一些省市采訪調研發(fā)現，各方對(duì)混合所有制改革依然存在著(zhe)不同理解和認識，部分官員和國(guó)企人士甚至存在“爲混而混”、“一混就(jiù)靈”的心态，導緻改革實踐出現“走形式”、“一刀切”、“一陣風”等弊端。對(duì)此，不少企業高管、基層官員及專家學(xué)者表示擔憂，認爲應當進(jìn)一步厘清認識統一思想，出台細化推進(jìn)混合所有制改革的措施，避免改革“亂刮風”和“一刀切”。

　　改革非兒戲 “爲混而混”令人憂

　　從企業角度來說(shuō)，最忌諱走形式、一刀切、一陣風，有的時(shí)候爲了改而改，爲了混合而混合，有些地方要求時(shí)間、要求混合到一定比例，這(zhè)樣的話，企業麻煩就(jiù)大了。

　　混合所有制作爲一項重大制度創新和改革，受到了各界的普遍認可，也成(chéng)爲不少地方啓動新一輪國(guó)企改革的重要抓手和突破點。但是，記者在多地調研了解到，一些地方“定時(shí)間、定任務、定工作量”，提出混合所有制企業中“國(guó)有資本持股不設上下限”，甚至提出將(jiāng)産權改革完成(chéng)情況納入任期考核一票否決指标中等細則，混合所有制改革“爲混而混”的傾向(xiàng)引發(fā)了改革方案制定者和專家學(xué)者的擔心和疑慮。

　　國(guó)務院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)對(duì)記者表示，現在很多省都(dōu)公布了混合方案，各界對(duì)于搞混合所有制積極性很高，這(zhè)是好(hǎo)事(shì)。但改革不是兒戲，不是做給大家看的。實際上，混合所有制如果搞比賽的話，一個晚上就(jiù)可以搞完，因爲國(guó)有資産大部分都(dōu)是優良資産，是香饽饽。搞改革不能(néng)搞刮風，不能(néng)搞運動。

　　大連港集團黨委書記、副董事(shì)長(cháng)付彬則稱：混合所有制是熱門話題，我們原來的理解是各種(zhǒng)性質的資本相互融合，來放大國(guó)有資本的規模和搞活機制，混合所有制是投資主體多元化的實現形式。但最近看到的一些說(shuō)法，要把混合所有制進(jìn)一步地限定範圍，要提倡民營資本進(jìn)入國(guó)有資本，要降低國(guó)有資本的比重，甚至是降得越低越好(hǎo)，這(zhè)讓我們的理解有些混亂。

　　“從企業角度來說(shuō)，最忌諱走形式、一刀切、一陣風，有的時(shí)候爲了改而改，爲了混合而混合，有些地方要求時(shí)間、要求混合到一定比例，這(zhè)樣的話，企業麻煩就(jiù)大了。”付彬說(shuō)，外省一家整體上市國(guó)企，淨資産利潤率在10%以上，一個很好(hǎo)的國(guó)企卻非要拿出一半的國(guó)有資産出來混合，是不是有必要？而自己，收益率隻有不到3%，因爲必須要承擔社會(huì)責任，配合政府去做一些虧損的配套設施投資，如果民營控股了，這(zhè)些責任誰來擔？

　　中部某省的一位省國(guó)資委主任說(shuō)，本省的新一輪改革方案正在修訂，在征求意見時(shí)總體被評價爲“步伐太小”，一些幹部和專家提出，“要用3年左右時(shí)間，將(jiāng)大部分國(guó)企發(fā)展成(chéng)爲混合所有制企業。”但是哪些企業可以混、混多少、怎麼(me)混等問題都(dōu)需要仔細考量，不同行業、不同企業都(dōu)有不同的特殊性，絕不能(néng)“爲混而混”。“但現在，慎重推進(jìn)改革反而被戴上了保守的帽子”。

　　國(guó)有重點大型企業監事(shì)會(huì)主席季曉南認爲，推進(jìn)混合所有制改革是一項政策性很強的工作，涉及不少深層次的問題，必須統籌考慮，合理安排，切忌刮風，切忌一刀切，切忌單純用行政手段強制推進(jìn)。要在各級深化改革領導小組的領導下，尊重企業改革和發(fā)展規律，因企制宜，講究方法。

　　認識不統一 “一混了之”埋隐患

　　從“一賣了之”到“一混了之”，既有實踐中的切膚之痛，不少領導幹部也有錯誤的思想基礎，這(zhè)令改革存在出現偏差的風險。

　　除“爲混而混”的傾向(xiàng)外，記者在采訪中還(hái)發(fā)現，對(duì)于推進(jìn)混合所有制改革的方向(xiàng)各界整體上已經(jīng)取得共識，但和誰混合、何爲混合、以誰爲主等問題仍存在激烈争論，一些地方官員也存在“一混就(jiù)靈”、“一混了之”等心态，概念不清、操作不當將(jiāng)會(huì)爲達成(chéng)改革目标埋下隐患。

　　季曉南認爲，發(fā)展混合所有制最重要的是要調動國(guó)有企業和民營企業經(jīng)營者的積極性，使雙方有混合的意願和動力。對(duì)發(fā)展混合所有制，一些處于優勢地位的國(guó)有企業經(jīng)營者存有肥水不流外人田的想法，不願别人分一杯羹，一些有實力的民營企業經(jīng)營者存有不讓控股不願混合的思想，還(hái)有不少民營企業經(jīng)營者擔心混合後(hòu)沒(méi)有話語權，合法權益得不到保障等。因此，發(fā)展國(guó)有資本與民營資本混合所有制既需要進(jìn)行理念變革，更需要爲消除這(zhè)些思想障礙創造條件。

　　對(duì)此，一些地方官員認爲，混合所有制不是兩(liǎng)種(zhǒng)所有制的簡單拼湊，需要一系列的制度設計創新，而在制度設計不清晰的當前，應當警惕把發(fā)展混合所有制變成(chéng)一場私有化運動，避免一些過(guò)去存在的利益輸送及在新一輪改革中借機洗白的現象。

　　一位地方國(guó)資委主任對(duì)《經(jīng)濟參考報》記者表示：“目前，一些地方領導和部分專家，將(jiāng)發(fā)展混合所有制簡單理解爲國(guó)有資本的稀釋和退出，認爲國(guó)有企業天生就(jiù)是搞不好(hǎo)，必須要退出；另一方面(miàn)，一些領導經(jīng)曆過(guò)1998年那一輪國(guó)企改革，至今心有餘悸，潛意識裡(lǐ)認爲國(guó)有企業就(jiù)是包袱。從‘一賣了之’到‘一混了之’，既有實踐中的切膚之痛，不少領導幹部也有錯誤的思想基礎，這(zhè)令改革存在出現偏差的風險。”

　　一些專家提出，改革不能(néng)指望“一混就(jiù)靈”。發(fā)展混合所有制是搞好(hǎo)企業的重要條件之一，但不是搞好(hǎo)企業的全部，不可能(néng)也不能(néng)指望“一混就(jiù)靈”。就(jiù)國(guó)有企業改革來講，市場經(jīng)濟中大量具有競争優勢的國(guó)有企業成(chéng)功的經(jīng)驗表明，增強國(guó)有企業的活力和競争力，既需要有合理的産權制度和産權結構、完善的公司治理結構、适應市場競争要求的經(jīng)營機制，但也需要加強企業内部管理和科技創新，是各種(zhǒng)因素綜合作用的結果。

　　國(guó)内股權投資領域排名靠前的弘毅投資公司，10年來投資的70多個企業中與國(guó)資相關的有26個，均取得了良好(hǎo)的投資效果。弘毅投資總裁趙令歡認爲，從實踐經(jīng)驗來看，現在提出發(fā)展混合所有制十分重要和及時(shí)，但仍然擔心實踐之路會(huì)走偏，而且一旦走偏更擔心有人會(huì)去質疑這(zhè)條道(dào)路的正确性。他認爲，必須要走出混合所有制的理解誤區，以避免一些誤區被小利益集團利用。

　　首先，混合所有制并非是适合所有國(guó)企改革的法寶，國(guó)家應當區分競争行業和非競争行業，嚴格限定混合以在競争性領域的企業爲主，讓市場真正發(fā)揮資源配置的主導力量。其次，政府應當用制定規則的方式，讓市場去試錯，比如市場定價原則，上市公司該怎麼(me)做，非上市公司該怎麼(me)做，比如陽光交易原則等。在企業層面(miàn)，從成(chéng)功的項目看，并沒(méi)有統一的混合比例，混合的方式有多種(zhǒng)多樣，有的企業甚至都(dōu)是國(guó)有股東，隻不過(guò)有的是央企，有的是地方國(guó)企，但關鍵是機制建立了，董事(shì)會(huì)治理實現市場化了，而不能(néng)把持股比重多少作爲判斷混合所有制好(hǎo)壞的标準。

　　缺乏配套措施 避免“戴帽”改革

　　“現在社會(huì)對(duì)改革呼聲很高，但缺乏細則指導，走得快了被認爲是利益輸送、國(guó)有資産流失；走得慢了被認爲是利益固化、保守，企業自行探索承擔了很大壓力。”

　　上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善認爲，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新一輪國(guó)企改革的重要推動力量，但必須要避免“混合所有制”淪爲一個“帽子”。新一輪的改革是一件系統工程，牽涉到國(guó)資監管部門的功能(néng)調整、企業分類監管、國(guó)有資本運營公司或國(guó)有資産投資公司的組建與改造、職業經(jīng)理人制度等等。沒(méi)有這(zhè)些系統的設計，新一輪的改革效果將(jiāng)大打折扣。要避免爲了實現混合所有制的要求，進(jìn)行簡單的交叉持股、簡單的股權多元化。

　　一位央企負責人直言：“現在社會(huì)對(duì)改革呼聲很高，但缺乏細則指導，走得快了被認爲是利益輸送、國(guó)有資産流失；走得慢了被認爲是利益固化、保守，企業自行探索承擔了很大壓力。”

　　季曉南建議，應從四個方面(miàn)積極推進(jìn)改革：一是抓緊制定全面(miàn)深化國(guó)有企業改革的有關文件，搞好(hǎo)總體規劃和頂層設計，爲各地區、各部門推進(jìn)國(guó)有企業改革提供指導。

　　二是抓緊起(qǐ)草發(fā)展混合所有制的文件和規定，爲發(fā)展混合所有制提供依據和規範。對(duì)于混合所有制的具體形式和推進(jìn)方式，不同領域和行業國(guó)有資本的比重等，有必要專門制定一個發(fā)展混合所有制的具體文件，明确發(fā)展混合所有制的具體思路、發(fā)展重點、實施方式和配套措施等。

　　三是地方和企業可以結合實際，制定本地區或本企業發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體方案。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作爲一項重大制度改革和創新，還(hái)是要調動兩(liǎng)個積極性，既要有中央的總體要求和原則，也要鼓勵地方和企業積極探索和試驗。

　　四是有關部門要抓緊制定相關配套改革意見，爲發(fā)展混合所有制創造良好(hǎo)條件。要推進(jìn)混合所有制更好(hǎo)發(fā)展，有關部門也應根據發(fā)展混合所有制的改革方向(xiàng)和要求，積極搞好(hǎo)配套制度改革的意見制訂和方案設計。

　　一些專家和企業人士認爲，推進(jìn)混合所有制改革，相關部門還(hái)必須加緊研究現行的國(guó)有企業幹部管理和分配制度如何适應發(fā)展混合所有制的要求；資産規模巨大的央企如何推進(jìn)混合所有制改革、一批困難企業無人問津如何改革；資本市場如何支持混合所有制發(fā)展、解決國(guó)企“一股獨大”以及國(guó)資監管體制如何調整等問題。

　　員工持股改革需走出三重“陰影”

　　十八屆三中全會(huì)提出“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業員工持股，形成(chéng)資本所有者和勞動者利益共同體”。在新一輪深化國(guó)企改革中，一些央企和地方國(guó)資監管部門及大中型國(guó)企對(duì)實行“員工持股”熱情較高，把實行管理層股權激勵、中層骨幹和技術骨幹持股以及全員持股等員工持股改革，作爲發(fā)展混合所有制經(jīng)濟重要方式。但是，鑒于此前搞員工持股出現的弊端及國(guó)資流失“後(hòu)遺症”，社會(huì)對(duì)員工持股問題敏感度高，各方期待盡快出台相關細則，擺脫員工持股改革的重重陰影。

　　中國(guó)建材集團、中石化集團等不少企業均表示將(jiāng)在下一步改革中試行員工持股。地方上，安徽省提出通過(guò)“員工持股轉換一批”的方式推進(jìn)混合所有制。貴州啓動的國(guó)企産權制度改革三年行動計劃明确，支持混合所有制企業員工持股。

　　貴州省建工集團董事(shì)長(cháng)陳世華告訴記者，他們急需以産權制度改革爲核心和突破口，建立國(guó)有法人、外來投資者、經(jīng)營者及員工共同投資的混合所有制模式，激活企業發(fā)展動力。他們在企業組織了調查問卷，希望實現混合所有制的占多數，支持員工持股的占大多數，同時(shí)希望國(guó)資參股的也占大多數。

　　受訪各方普遍認爲，實行員工持股對(duì)于激發(fā)新一輪國(guó)企改革動力、深入開(kāi)展産權改革、完善公司法人治理和增強企業活力、增加職工财産性收入以及形成(chéng)所有者與勞動者利益共同體具有十分重要而積極的作用。

　　國(guó)資委企業改革局原副局長(cháng)、中國(guó)企業改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(cháng)周放生表示，國(guó)有股、民營或外資股加上内部管理骨幹持股構成(chéng)“三足鼎立”的結構，這(zhè)樣的結構相互制衡，可以把各方面(miàn)的優勢和積極性調動起(qǐ)來，把潛在的阻力變成(chéng)動力。

　　一些曾搞過(guò)員工持股的企業及仍在實行員工持股的企業，對(duì)員工持股話題也是“諱莫如深”。部分受訪企業領導者、學(xué)者也表示，員工持股改革仍需走出三重“陰影”。一是擔憂“細則未定，半路叫(jiào)停”。不少計劃實行員工持股的企業紛紛表示擔憂政策不定再次遭遇“半路叫(jiào)停”；二是擔憂員工持股“後(hòu)遺症”。一些搞過(guò)員工持股的企業出現了員工股份退出難、員工股東利益保障難的“後(hòu)遺症”；三是擔憂國(guó)資流失“恐懼症”。主要是擔心由于監管沒(méi)有跟上而導緻國(guó)資流失，特别是一味推行管理層持股，有可能(néng)將(jiāng)改革變成(chéng)少數人的瓜分盛宴。

　　受訪國(guó)資監管幹部、企業領導者、專家等建議，在中國(guó)國(guó)情下，社會(huì)對(duì)員工持股問題敏感度高，試行員工持股須謹防幾個“雷區”。

　　首先，避免細則不明盲目“搶跑”。一些企業和國(guó)資幹部認爲，截至目前，針對(duì)員工持股，國(guó)家層面(miàn)上仍沒(méi)有形成(chéng)系統的制度規範和實施細則，各地目前出台或拟出台的員工持股政策都(dōu)較爲原則，一些企業對(duì)如何操作“心裡(lǐ)沒(méi)底”。他們建議盡快由國(guó)家層面(miàn)制定員工持股規範和細則，指導各地有序試點，避免因盲目“搶跑”造成(chéng)被動。

　　特别是應注重員工持股退出機制建設，防止持股成(chéng)爲特定一批人的固化利益。否則，随著(zhe)企業員工和管理層的新老交替，將(jiāng)不可避免産生新的矛盾和摩擦。

　　其次，避免員工持股福利化造成(chéng)“大鍋飯”。針對(duì)一些企業有把員工持股政策片面(miàn)當成(chéng)福利分配的傾向(xiàng)，國(guó)務院國(guó)資委原副主任邵甯說(shuō)，持股是給員工戴上“金手铐”，既體現對(duì)風險承擔的責任，又能(néng)讓員工個人價值得以彰顯。從以往股份制改革來看，平均的、普遍的員工持股不成(chéng)功，容易形成(chéng)大鍋飯，且企業分紅壓力大。他認爲，與全員持股相比，采取管理層和技術骨幹持股有利于穩固公司核心團隊，激活企業發(fā)展内生動力。

　　此外，一些企業人士認爲，搞員工持股宜分類分層分步穩妥推進(jìn)，避免出現員工持股“一窩蜂”。他們建議，可在人力資本突出的科研類企業、競争性強的企業、集團公司所屬的二三級企業先行先試，而資源型、政策性、壟斷型較強的行業應慎重。