重點工作部門分工的意見
國(guó)發(fā)〔2020〕6号
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
爲全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會(huì)議精神和十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報告》部署，做好(hǎo)今年政府工作，實現經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展目标任務，現就(jiù)《政府工作報告》确定的重點工作，提出部門分工意見如下：
一、落實2020年發(fā)展主要目标和下一階段工作總體部署
（一）總體要求和主要預期目标。
1.在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，緊扣全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标任務，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常态化前提下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以改革開(kāi)放爲動力推動高質量發(fā)展，堅決打好(hǎo)三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就(jiù)業、保基本民生、保市場主體、保糧食能(néng)源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大内需戰略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì)穩定大局，确保完成(chéng)決戰決勝脫貧攻堅目标任務，全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)。（國(guó)務院各部門分别負責，年内持續推進(jìn)）
2.優先穩就(jiù)業保民生，堅決打赢脫貧攻堅戰，努力實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标任務；城鎮新增就(jiù)業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；進(jìn)出口促穩提質，國(guó)際收支基本平衡；居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；現行标準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國(guó)内生産總值能(néng)耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成(chéng)“十三五”規劃目标任務。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、人力資源社會(huì)保障部、生态環境部、商務部、人民銀行、海關總署、銀保監會(huì)、證監會(huì)、國(guó)家外彙局、國(guó)務院扶貧辦等按職責分工負責，12月底前完成(chéng)）
（二）積極的财政政策要更加積極有爲。
3.今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字規模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特别國(guó)債。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就(jiù)業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共财政屬性，決不允許截留挪用。要大力優化财政支出結構，基本民生支出隻增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長(cháng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結餘、沉澱資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都(dōu)用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群衆有真真切切的感受。（财政部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、稅務總局等按職責分工負責，12月底前完成(chéng)）
（三）穩健的貨币政策要更加靈活适度。
4.綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨币供應量和社會(huì)融資規模增速明顯高于去年。保持人民币彙率在合理均衡水平上基本穩定。（人民銀行、國(guó)家外彙局牽頭，年内持續推進(jìn)）創新直達實體經(jīng)濟的貨币政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。（人民銀行、銀保監會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（四）就(jiù)業優先政策要全面(miàn)強化。
5.财政、貨币和投資等政策要聚力支持穩就(jiù)業。努力穩定現有就(jiù)業，積極增加新的就(jiù)業，促進(jìn)失業人員再就(jiù)業。各地要清理取消對(duì)就(jiù)業的不合理限制，促就(jiù)業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能(néng)用盡用。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、人民銀行等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（五）繼續打好(hǎo)三大攻堅戰。
6.脫貧是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)必須完成(chéng)的硬任務，要堅持現行脫貧标準，增加扶貧投入，強化扶貧舉措落實，确保剩餘貧困人口全部脫貧，健全和執行好(hǎo)返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成(chéng)果。（國(guó)務院扶貧辦牽頭，年内持續推進(jìn)）
7.要打好(hǎo)藍天、碧水、淨土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目标。（生态環境部牽頭，年内持續推進(jìn)）
8.加強金融等領域重大風險防控，堅決守住不發(fā)生系統性風險底線。（人民銀行、銀保監會(huì)、證監會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、國(guó)家外彙局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
二、加大宏觀政策實施力度，著(zhe)力穩企業保就(jiù)業
（六）加大減稅降費力度。
9.強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體纾困發(fā)展。繼續執行去年出台的下調增值稅稅率和企業養老保險費率政策，新增減稅降費約5000億元。前期出台6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設費，執行期限全部延長(cháng)到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年爲企業新增減負超過(guò)2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，盡力幫助企業特别是中小微企業、個體工商戶渡過(guò)難關。（财政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、稅務總局、市場監管總局、國(guó)家醫保局、中國(guó)民航局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（七）推動降低企業生産經(jīng)營成(chéng)本。
10.降低工商業電價5%政策延長(cháng)到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國(guó)有房産租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、财政部、住房城鄉建設部、國(guó)務院國(guó)資委、市場監管總局等按職責分工負責，6月底前出台相關政策，年内持續推進(jìn)）
（八）強化對(duì)穩企業的金融支持。
11.中小微企業貸款延期還(hái)本付息政策再延長(cháng)至明年3月底，對(duì)普惠型小微企業貸款應延盡延，對(duì)其他困難企業貸款協商延期。（人民銀行、銀保監會(huì)牽頭，6月底前出台相關政策，年内持續推進(jìn)）完善考核激勵機制，鼓勵銀行敢貸、願貸、能(néng)貸，大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還(hái)本續貸，利用金融科技和大數據降低服務成(chéng)本，提高服務精準性。（人民銀行、銀保監會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，6月底前出台相關政策，年内持續推進(jìn)）大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面(miàn)并明顯降低費率。（财政部、銀保監會(huì)牽頭，年内持續推進(jìn)）大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。（銀保監會(huì)、人民銀行牽頭，12月底前完成(chéng)）促進(jìn)涉企信用信息共享。（國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監管總局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）支持企業擴大債券融資。（人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、證監會(huì)等按職責分工負責，8月底前出台相關政策，年内持續推進(jìn)）加強監管，防止資金“空轉”套利，打擊惡意逃廢債。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、人民銀行、銀保監會(huì)、證監會(huì)等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）爲保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成(chéng)本明顯下降。（人民銀行、銀保監會(huì)、财政部等按職責分工負責，适時(shí)出台相關政策，年内持續推進(jìn)）
（九）千方百計穩定和擴大就(jiù)業。
12.加強對(duì)重點行業、重點群體就(jiù)業支持。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，年内持續推進(jìn)）今年高校畢業生達874萬人，要促進(jìn)市場化社會(huì)化就(jiù)業，高校和屬地政府都(dōu)要提供不斷線的就(jiù)業服務，擴大基層服務項目招聘。（人力資源社會(huì)保障部、教育部、财政部等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）做好(hǎo)退役軍人安置和就(jiù)業保障。（退役軍人部牽頭，年内持續推進(jìn)）實行農民工在就(jiù)業地平等享受就(jiù)業服務政策。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，年内持續推進(jìn)）幫扶殘疾人、零就(jiù)業家庭等困難群體就(jiù)業。（人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）今年對(duì)低收入人員實行社保費自願緩繳政策，涉及就(jiù)業的行政事(shì)業性收費全部取消，合理設定流動攤販經(jīng)營場所。（人力資源社會(huì)保障部、财政部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、稅務總局等按職責分工負責，7月底前出台相關政策）資助以訓穩崗拓崗，加強面(miàn)向(xiàng)市場的技能(néng)培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生産性實訓基地，今明兩(liǎng)年職業技能(néng)培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長(cháng)技能(néng)、好(hǎo)就(jiù)業。（人力資源社會(huì)保障部、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部等按職責分工負責，12月底前完成(chéng)當年任務）
三、依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能(néng)
（十）深化“放管服”改革。
13.在常态化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進(jìn)全面(miàn)複工複産、複市複業。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）推動更多服務事(shì)項一網通辦。（國(guó)務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）做到企業開(kāi)辦全程網上辦理。放寬小微企業、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創業者注冊經(jīng)營、及時(shí)享受扶持政策。（市場監管總局牽頭，12月底前完成(chéng)）支持大中小企業融通發(fā)展。（工業和信息化部牽頭，年内持續推進(jìn)）完善社會(huì)信用體系。（國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，适時(shí)出台相關政策，年内持續推進(jìn)）以公正監管維護公平競争，持續打造市場化、法治化、國(guó)際化營商環境。（國(guó)務院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、财政部、住房城鄉建設部、市場監管總局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（十一）推進(jìn)要素市場化配置改革。
14.推動中小銀行補充資本和完善治理，更好(hǎo)服務中小微企業。（銀保監會(huì)、财政部、人民銀行、證監會(huì)等按職責分工負責，适時(shí)出台相關政策，年内持續推進(jìn)）改革創業闆并試點注冊制，發(fā)展多層次資本市場。（證監會(huì)牽頭，6月底前出台相關政策，年内落地）強化保險保障功能(néng)。（銀保監會(huì)牽頭，年内持續推進(jìn)）賦予省級政府建設用地更大自主權。（自然資源部牽頭，6月底前完成(chéng)）促進(jìn)人才流動。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，年内持續推進(jìn)）培育技術和數據市場，激活各類要素潛能(néng)。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業和信息化部等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（十二）提升國(guó)資國(guó)企改革成(chéng)效。
15.實施國(guó)企改革三年行動。（國(guó)務院國(guó)資委牽頭，10月底前出台相關政策）健全現代企業制度，完善國(guó)資監管體制。（國(guó)務院國(guó)資委、财政部等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）深化混合所有制改革。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務院國(guó)資委牽頭，年内持續推進(jìn)）基本完成(chéng)剝離辦社會(huì)職能(néng)和解決曆史遺留問題。（國(guó)務院國(guó)資委牽頭，12月底前完成(chéng)）國(guó)企要聚焦主責主業，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競争力。（國(guó)務院國(guó)資委牽頭，年内持續推進(jìn)）
（十三）優化民營經(jīng)濟發(fā)展環境。
16.保障民營企業平等獲取生産要素和政策支持，清理廢除與企業性質挂鈎的不合理規定。構建親清政商關系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、财政部、市場監管總局、全國(guó)工商聯等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）限期完成(chéng)清償政府機構、國(guó)有企業拖欠民營和中小企業款項的任務。（工業和信息化部牽頭，有關部門按職責分工負責，逐月調度通報清欠情況）
（十四）推動制造業升級和新興産業發(fā)展。
17.支持制造業高質量發(fā)展。（工業和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）大幅增加制造業中長(cháng)期貸款。（人民銀行、銀保監會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，年内持續推進(jìn)）發(fā)展工業互聯網，推進(jìn)智能(néng)制造，培育新興産業集群。發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、檢驗檢測認證等生産性服務業。電商網購、在線服務等新業态在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續出台支持政策，全面(miàn)推進(jìn)“互聯網+”，打造數字經(jīng)濟新優勢。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、商務部、國(guó)家郵政局等按職責分工負責，9月底前出台相關政策，年内持續推進(jìn)）
（十五）提高科技創新支撐能(néng)力。
18.穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發(fā)投入，促進(jìn)産學(xué)研融通創新。加快建設國(guó)家實驗室，重組國(guó)家重點實驗室體系，發(fā)展社會(huì)研發(fā)機構，加強關鍵核心技術攻關。發(fā)展民生科技。深化國(guó)際科技合作。改革科技成(chéng)果轉化機制，暢通創新鏈，營造鼓勵創新、寬容失敗的科研環境。實行重點項目攻關“揭榜挂帥”，誰能(néng)幹就(jiù)讓誰幹。（科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、教育部、财政部、外交部、國(guó)家衛生健康委、農業農村部、國(guó)務院國(guó)資委、中科院、工程院、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家國(guó)防科工局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）加強知識産權保護。（國(guó)家知識産權局牽頭，年内持續推進(jìn)）
（十六）深入推進(jìn)大衆創業萬衆創新。
19.發(fā)展創業投資和股權投資，增加創業擔保貸款。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、銀保監會(huì)、證監會(huì)等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）深化新一輪全面(miàn)創新改革試驗。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部牽頭，年内持續推進(jìn)）新建一批雙創示範基地。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，年内持續推進(jìn)）堅持包容審慎監管，發(fā)展平台經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會(huì)創造力。（國(guó)務院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、市場監管總局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
四、實施擴大内需戰略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變
（十七）推動消費回升。
20.通過(guò)穩就(jiù)業促增收保民生，提高居民消費意願和能(néng)力。（國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、民政部、商務部、國(guó)家醫保局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）支持餐飲、商場、文化、旅遊、家政等生活服務業恢複發(fā)展，推動線上線下融合。促進(jìn)汽車消費，大力解決停車難問題。發(fā)展養老、托幼服務。發(fā)展大健康産業。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農村，拓展農村消費。要多措并舉擴消費，适應群衆多元化需求。（國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、财政部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、國(guó)家衛生健康委、市場監管總局、體育總局、國(guó)家醫保局、國(guó)家郵政局、國(guó)家中醫藥局、國(guó)家藥監局、全國(guó)老齡辦、全國(guó)婦聯等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（十八）擴大有效投資。
21.今年拟安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算内投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增後(hòu)勁的“兩(liǎng)新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能(néng)源汽車，激發(fā)新消費需求、助力産業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能(néng)力，以适應農民日益增加的到縣城就(jiù)業安家需求。新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持管網改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養老、用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國(guó)家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。要優選項目，不留後(hòu)遺症，讓投資持續發(fā)揮效益。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、民政部、商務部、國(guó)家衛生健康委、人民銀行、銀保監會(huì)、國(guó)家能(néng)源局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司、開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農業發(fā)展銀行等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（十九）深入推進(jìn)新型城鎮化。
22.發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育産業、增加就(jiù)業。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，年内持續推進(jìn)）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展。完善便民、無障礙設施，讓城市更宜業宜居。（住房城鄉建設部牽頭，年内持續推進(jìn)）
（二十）加快落實區域發(fā)展戰略。
23.繼續推動西部大開(kāi)發(fā)、東北全面(miàn)振興、中部地區崛起(qǐ)、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生态保護和高質量發(fā)展規劃綱要。推動成(chéng)渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。促進(jìn)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，年内持續推進(jìn)）
24.實施好(hǎo)支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就(jiù)業、保民生、保運轉，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)秩序全面(miàn)恢複。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，年内持續推進(jìn)）
（二十一）提高生态環境治理成(chéng)效。
25.突出依法、科學(xué)、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。（生态環境部牽頭，年内持續推進(jìn)）加強污水、垃圾處置設施建設，推進(jìn)生活垃圾分類。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、生态環境部等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）加快人口密集區危化品生産企業搬遷改造。（工業和信息化部牽頭，年内持續推進(jìn)）壯大節能(néng)環保産業。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、生态環境部等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
26.嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行爲。（國(guó)家林草局、農業農村部、市場監管總局、公安部、海關總署等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）實施重要生态系統保護和修複重大工程，促進(jìn)生态文明建設。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、自然資源部、生态環境部、國(guó)家林草局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（二十二）保障能(néng)源安全。
27.推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能(néng)源，完善石油、天然氣、電力産供銷體系，提升能(néng)源儲備能(néng)力。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、國(guó)家能(néng)源局牽頭，年内持續推進(jìn)）
五、确保實現脫貧攻堅目标，促進(jìn)農業豐收農民增收
（二十三）堅決打赢脫貧攻堅戰。
28.加大剩餘貧困縣和貧困村攻堅力度，對(duì)外出務工勞動力，要在就(jiù)業地穩崗就(jiù)業。開(kāi)展消費扶貧行動，支持扶貧産業恢複發(fā)展。繼續執行對(duì)摘帽縣的主要扶持政策。接續推進(jìn)脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群衆邁向(xiàng)富裕。（國(guó)務院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、農業農村部、人民銀行、開(kāi)發(fā)銀行、農業發(fā)展銀行等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）加強易地扶貧搬遷後(hòu)續扶持。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務院扶貧辦牽頭，年内持續推進(jìn)）深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。（國(guó)務院扶貧辦牽頭，年内持續推進(jìn)）強化對(duì)特殊貧困人口兜底保障。（民政部牽頭，年内持續推進(jìn)）搞好(hǎo)脫貧攻堅普查。（國(guó)家統計局、國(guó)務院扶貧辦牽頭，7月開(kāi)始對(duì)第1批普查對(duì)象進(jìn)行現場登記）
（二十四）著(zhe)力抓好(hǎo)農業生産。
29.穩定糧食播種(zhǒng)面(miàn)積和産量，提高複種(zhǒng)指數，提高稻谷最低收購價，增加産糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。支持大豆等油料生産。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部等按職責分工負責，12月底前完成(chéng)）懲處違法違規侵占耕地行爲。（自然資源部、農業農村部等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）新建高标準農田8000萬畝。培育推廣優良品種(zhǒng)。（農業農村部牽頭，12月底前完成(chéng)）完善農機補貼政策。（農業農村部、财政部等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）深化農村改革。（農業農村部牽頭，年内持續推進(jìn)）加強非洲豬瘟等疫病防控，恢複生豬生産，發(fā)展畜禽水産養殖。（農業農村部牽頭，年内持續推進(jìn)）健全農産品流通體系。（商務部、國(guó)家發(fā)展改革委、農業農村部等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）壓實“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制。14億中國(guó)人的飯碗，務必牢牢端在自己手中。（國(guó)家發(fā)展改革委、農業農村部、國(guó)家糧食和儲備局等按職責分工負責，12月底前完成(chéng)）
（二十五）拓展農民就(jiù)業增收渠道(dào)。
30.支持農民就(jiù)近就(jiù)業創業，促進(jìn)一二三産業融合發(fā)展，擴大以工代赈規模，讓返鄉農民工能(néng)打工、有收入。加強農民職業技能(néng)培訓。依法根治拖欠農民工工資問題。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、人力資源社會(huì)保障部、農業農村部等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）扶持适度規模經(jīng)營主體，加強農戶社會(huì)化服務。（農業農村部牽頭，年内持續推進(jìn)）支持農産品深加工。（工業和信息化部、農業農村部等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）完善鄉村産業發(fā)展用地保障政策。（自然資源部、農業農村部牽頭，年内持續推進(jìn)）增強集體經(jīng)濟實力。（農業農村部牽頭，年内持續推進(jìn)）增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水安全工程和人居環境整治，持續改善農民生産生活條件。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、農業農村部、水利部、住房城鄉建設部、生态環境部、農業發(fā)展銀行等按職責分工負責，12月底前完成(chéng)）
六、推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，穩住外貿外資基本盤
（二十六）穩定産業鏈供應鏈。
31.面(miàn)對(duì)外部環境變化，要堅定不移擴大對(duì)外開(kāi)放，穩定産業鏈供應鏈，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務部牽頭，年内持續推進(jìn)）
（二十七）促進(jìn)外貿基本穩定。
32.圍繞支持企業增訂單穩崗位保就(jiù)業，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面(miàn)，降低進(jìn)出口合規成(chéng)本，支持出口産品轉内銷。（商務部、财政部、人民銀行、銀保監會(huì)、進(jìn)出口銀行等按職責分工負責，6月底前出台相關政策，年内持續推進(jìn)）加快跨境電商等新業态發(fā)展，提升國(guó)際貨運能(néng)力。（商務部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運輸部、海關總署、國(guó)家郵政局等按職責分工負責，9月底前出台相關政策，年内持續推進(jìn)）推進(jìn)新一輪服務貿易創新發(fā)展試點。（商務部牽頭，8月底前完成(chéng)）籌辦好(hǎo)第三屆進(jìn)博會(huì)，積極擴大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面(miàn)向(xiàng)世界的大市場。（商務部牽頭，11月底前完成(chéng)）
（二十八）積極利用外資。
33.大幅縮減外資準入負面(miàn)清單。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務部等按職責分工負責，6月底前完成(chéng)）出台跨境服務貿易負面(miàn)清單。（商務部牽頭，12月底前完成(chéng)）深化經(jīng)濟特區改革開(kāi)放。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，年内持續推進(jìn)）賦予自貿試驗區更大改革開(kāi)放自主權。（商務部牽頭，年内持續推進(jìn)）在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大開(kāi)放綜合試點。（商務部、海關總署等按職責分工負責，12月底前完成(chéng)）加快海南自由貿易港建設。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，商務部等有關部門按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）營造内外資企業一視同仁、公平競争的市場環境。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務部、市場監管總局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（二十九）高質量共建“一帶一路”。
34.堅持共商共建共享，遵循市場原則和國(guó)際通行規則，發(fā)揮企業主體作用，開(kāi)展互惠互利合作。引導對(duì)外投資健康發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務部、外交部等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（三十）推動貿易和投資自由化便利化。
35.堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。推動簽署區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定，推進(jìn)中日韓等自貿談判。（商務部牽頭，年内持續推進(jìn)）共同落實中美第一階段經(jīng)貿協議。（财政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農業農村部、商務部、人民銀行、海關總署等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）緻力于加強與各國(guó)經(jīng)貿合作，實現互利共赢。（商務部牽頭，年内持續推進(jìn)）
七、圍繞保障和改善民生，推動社會(huì)事(shì)業改革發(fā)展
（三十一）加強公共衛生體系建設。
36.堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，加強傳染病防治能(néng)力建設，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時(shí)公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息。（國(guó)家衛生健康委牽頭，12月底前出台相關政策）用好(hǎo)抗疫特别國(guó)債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發(fā)投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。加快公共衛生人才隊伍建設。（國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、财政部、人力資源社會(huì)保障部、交通運輸部、商務部、國(guó)家衛生健康委、市場監管總局、國(guó)家中醫藥局、國(guó)家藥監局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）深入開(kāi)展愛國(guó)衛生運動。普及衛生健康知識，倡導健康文明生活方式。（國(guó)家衛生健康委牽頭，教育部、民政部、生态環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局等按職責分工負責，10月底前出台相關政策）要大幅提升防控能(néng)力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。（國(guó)家衛生健康委牽頭，年内持續推進(jìn)）
（三十二）提高基本醫療服務水平。
37.居民醫保人均财政補助标準增加30元。（财政部、國(guó)家醫保局牽頭，7月底前出台相關政策）開(kāi)展門診費用跨省直接結算試點。（國(guó)家醫保局牽頭，年内持續推進(jìn)）對(duì)受疫情影響的醫療機構給予扶持。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛生健康委、國(guó)家醫保局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）深化公立醫院綜合改革。（國(guó)家衛生健康委、财政部牽頭，12月底前出台相關政策）建設區域醫療中心。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛生健康委、國(guó)家中醫藥局牽頭，年内持續推進(jìn)）發(fā)展“互聯網+醫療健康”。提高城鄉社區醫療服務能(néng)力。推進(jìn)分級診療。構建和諧醫患關系。（國(guó)家衛生健康委牽頭，年内持續推進(jìn)）促進(jìn)中醫藥振興發(fā)展，加強中西醫結合。（國(guó)家衛生健康委、國(guó)家中醫藥局、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、财政部、農業農村部、國(guó)家醫保局、國(guó)家藥監局等按職責分工負責，7月底前出台相關政策，年内持續推進(jìn)）嚴格食品藥品監管，确保安全。（市場監管總局、國(guó)家藥監局、海關總署等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（三十三）推動教育公平發(fā)展和質量提升。
38.堅持立德樹人。有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作。加強鄉鎮寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校和縣城學(xué)校建設。完善随遷子女義務教育入學(xué)政策。辦好(hǎo)特殊教育、繼續教育，支持和規範民辦教育。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，幫助民辦幼兒園纾困。推動高等教育内涵式發(fā)展，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，支持中西部高校發(fā)展。擴大高校面(miàn)向(xiàng)農村和貧困地區招生規模。發(fā)展職業教育。加強教師隊伍建設。推進(jìn)教育信息化。要穩定教育投入，優化投入結構，縮小城鄉、區域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。（教育部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、司法部、财政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（三十四）加大基本民生保障力度。
39.上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低标準。實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支，提高中央調劑比例。全國(guó)近3億人領取養老金，必須确保按時(shí)足額發(fā)放。擴大失業保險保障範圍，將(jiāng)參保不足1年的農民工等失業人員都(dōu)納入常住地保障。（人力資源社會(huì)保障部、财政部牽頭，7月底前出台相關政策）落實退役軍人優撫政策。（退役軍人部牽頭，12月底前出台相關政策）做好(hǎo)因公殉職人員撫恤。（人力資源社會(huì)保障部、财政部、退役軍人部等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
40.完善社會(huì)救助制度。擴大低保保障範圍，對(duì)城鄉困難家庭應保盡保，將(jiāng)符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時(shí)納入低保。對(duì)因災因病因殘遭遇暫時(shí)困難的人員，都(dōu)要實施救助。要切實保障所有困難群衆基本生活，保民生也必將(jiāng)助力更多失業人員再就(jiù)業敢創業。（民政部牽頭，财政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯等按職責分工負責，6月底前出台相關政策，年内持續推進(jìn)）
（三十五）豐富群衆精神文化生活。
41.培育和踐行社會(huì)主義核心價值觀，發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視等事(shì)業。加強文物保護利用和非物質文化遺産傳承。（文化和旅遊部、廣電總局、國(guó)家文物局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）加強公共文化服務，倡導全民健身和全民閱讀，使全社會(huì)充滿活力、向(xiàng)上向(xiàng)善。（文化和旅遊部、體育總局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。（有關部門按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（三十六）加強和創新社會(huì)治理。
42.健全社區管理和服務機制。加強鄉村治理。支持社會(huì)組織、人道(dào)救助、志願服務、慈善事(shì)業等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。（民政部、國(guó)務院婦兒工委辦公室、全國(guó)老齡辦、全國(guó)婦聯、中國(guó)殘聯、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）完善信訪制度，化解信訪突出矛盾。（國(guó)家信訪局牽頭，有關部門按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）加強法律援助，及時(shí)解決群衆合理訴求，妥善化解矛盾糾紛。（司法部牽頭，年内持續推進(jìn)）開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查。（國(guó)家統計局牽頭，普查标準時(shí)點是2020年11月1日零時(shí)）加強國(guó)家安全能(néng)力建設。（安全部牽頭，年内持續推進(jìn)）完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類犯罪，建設更高水平的平安中國(guó)。（公安部牽頭，年内持續推進(jìn)）
（三十七）強化安全生産責任。
43.加強洪澇、火災、地震等災害防禦，做好(hǎo)氣象服務，提高應急管理、搶險救援和防災減災能(néng)力。實施安全生産專項整治。堅決遏制重特大事(shì)故發(fā)生。（應急部、工業和信息化部、公安部、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、國(guó)家糧食和儲備局、國(guó)家林草局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
八、加強政府自身建設，做好(hǎo)“十四五”規劃編制
（三十八）堅持依法行政，建設廉潔政府。
44.各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一緻，踐行以人民爲中心的發(fā)展思想，落實全面(miàn)從嚴治黨要求，堅持依法行政，建設法治政府，堅持政務公開(kāi)，提高治理能(néng)力。要依法接受同級人大及其常委會(huì)的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會(huì)和輿論監督。發(fā)揮好(hǎo)工會(huì)、共青團、婦聯等群團組織作用。政府工作人員要自覺接受法律、監察和人民監督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。（國(guó)務院各部門分别負責，年内持續推進(jìn)）強化審計監督。（審計署牽頭，年内持續推進(jìn)）
（三十九）突出求真務實，主動擔當作爲。
45.各級政府要始終堅持實事(shì)求是，牢牢把握社會(huì)主義初級階段這(zhè)個基本國(guó)情，遵循客觀規律，一切從實際出發(fā)，立足辦好(hǎo)自己的事(shì)。要大力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，把廣大基層幹部幹事(shì)創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，爲擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群衆，尊重基層首創精神，以更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)社會(huì)活力，凝聚億萬群衆的智慧和力量。廣大幹部應臨難不避、實幹爲要，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。（國(guó)務院各部門分别負責，年内持續推進(jìn)）
（四十）做好(hǎo)“十四五”規劃編制工作。
46.今年要編制好(hǎo)“十四五”規劃，爲開(kāi)啓第二個百年奮鬥目标新征程擘畫藍圖。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，年内持續推進(jìn)）
九、做好(hǎo)民族、宗教、僑務、國(guó)防、港澳台、外交工作
（四十一）全面(miàn)貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，認真落實僑務政策。
47.要堅持和完善民族區域自治制度，支持少數民族和民族地區加快發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。（國(guó)家民委牽頭，年内持續推進(jìn)）全面(miàn)貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群衆在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的積極作用。（有關部門按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）要發(fā)揮好(hǎo)僑胞僑眷的獨特優勢，不斷增強中華兒女凝聚力，同心共創輝煌。（有關部門按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（四十二）紮實推進(jìn)國(guó)防和軍隊建設。
48.要深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時(shí)代軍事(shì)戰略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對(duì)人民軍隊的絕對(duì)領導，嚴格落實軍委主席負責制。全力加強練兵備戰，堅定維護國(guó)家主權、安全、發(fā)展利益。打好(hǎo)軍隊建設發(fā)展“十三五”規劃落實攻堅戰，編制軍隊建設“十四五”規劃。深化國(guó)防和軍隊改革，提高後(hòu)勤和裝備保障能(néng)力。完善國(guó)防動員體系，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。（有關部門按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）推動國(guó)防科技創新發(fā)展。（國(guó)家國(guó)防科工局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（四十三）全面(miàn)準确貫徹“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。
49.建立健全特别行政區維護國(guó)家安全的法律制度和執行機制，落實特區政府的憲制責任。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好(hǎo)融入國(guó)家發(fā)展大局，保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。（國(guó)務院港澳辦牽頭，年内持續推進(jìn)）
（四十四）堅持對(duì)台工作大政方針。
50.堅持一個中國(guó)原則，在“九二共識”基礎上推動兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展。堅決反對(duì)和遏制“台獨”分裂行徑。完善促進(jìn)兩(liǎng)岸交流合作、深化兩(liǎng)岸融合發(fā)展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大台灣同胞共同反對(duì)“台獨”、促進(jìn)統一，開(kāi)創民族複興的美好(hǎo)未來。（有關部門按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
（四十五）堅定不移走和平發(fā)展道(dào)路。
51.同各國(guó)攜手共進(jìn)，應對(duì)公共衛生危機、經(jīng)濟嚴重衰退等全球性挑戰。加強防疫合作，促進(jìn)世界經(jīng)濟穩定，推進(jìn)全球治理，維護以聯合國(guó)爲核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法爲基礎的國(guó)際秩序，推動構建人類命運共同體。堅定不移走和平發(fā)展道(dào)路，在擴大開(kāi)放中深化與各國(guó)友好(hǎo)合作。（外交部、科技部、商務部、國(guó)家衛生健康委、國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家中醫藥局、國(guó)家藥監局等按職責分工負責，年内持續推進(jìn)）
今年是決勝全面(miàn)小康、決戰脫貧攻堅的收官之年，也是實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标的曆史交彙之年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，認真貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，迎難而上，銳意進(jìn)取，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，努力完成(chéng)全年目标任務。一是加強組織領導。各部門主要負責同志要切實履職盡責，抓緊組織制定本部門貫徹實施方案，于6月20日前報國(guó)務院。要對(duì)照分工逐項建立工作台賬，明确時(shí)間表、責任人和成(chéng)果形式，确保各項任務有措施、可量化、能(néng)落實。二是強化協同配合。各部門要切實加大工作力度，加快工作進(jìn)度，任務牽頭部門和協辦部門要立足大局，協同配合，形成(chéng)合力，不推诿扯皮。三是注重統籌兼顧。各部門要加強形勢研判，統籌國(guó)内和國(guó)際，兼顧當前和長(cháng)遠，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力。要深入實際、深入基層、深入群衆，及時(shí)推動解決實際困難和問題，根據形勢變化調整完善政策。四是抓好(hǎo)督查督辦。各部門要增強責任感和緊迫感，主動擔當、積極作爲，狠抓工作落實，做好(hǎo)日常跟蹤督辦。要切實加強對(duì)各地的指導服務，減輕基層負擔。各省（自治區、直轄市）人民政府要主動對(duì)接國(guó)務院有關部門，結合本地實際進(jìn)一步明确工作重點，細化措施，抓好(hǎo)落實。國(guó)務院辦公廳建立《政府工作報告》督查總台賬，定期對(duì)賬督辦，對(duì)進(jìn)度慢、辦事(shì)敷衍、成(chéng)效不明顯的開(kāi)展專項督查，對(duì)不作爲、亂作爲的堅決追責問責，切實推動各項重點工作落地見效。
國(guó)務院
2020年6月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）