中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳近日印發(fā)了《關于領導幹部報告個人有關事(shì)項的規定》，主要規定了适用對(duì)象、報告内容、報告的程序、綜合彙總、查閱及調查核實的權限和程序以及違反規定的處理等，要求處級以上幹部個人及其配偶和子女進(jìn)行财産和重大事(shì)項申報。新華社授權發(fā)布了此《規定》，全文共23條，自發(fā)布之日起(qǐ)施行。1995年發(fā)布的《關于黨政機關縣（處）級以上領導幹部收入申報的規定》、2006年發(fā)布的《關于黨員領導幹部報告個人有關事(shì)項的規定》同時(shí)廢止。随著(zhe)媒體的大量報道(dào)，官員财産申報不僅成(chéng)了焦點民聲，相應的制度建設也成(chéng)了學(xué)界熱議的話題。但是在實踐中仍然存在著(zhe)對(duì)官員财産申報制度的誤讀，本文試圖對(duì)這(zhè)些誤讀進(jìn)行一定的解析。

　　一是有人認爲，官員同樣是公民，享有個人隐私不受侵犯的權利，财産情況屬于個人隐私範圍。強制申報并公布官員财産，是對(duì)官員個人隐私權的侵犯。

　　對(duì)個人隐私權的保護程度的高低體現著(zhe)一個社會(huì)法治文明進(jìn)步的程度，我國(guó)關于隐私權保護的法律正在不斷完善當中。據報道(dào)，近日我國(guó)第一部《個人信息保護法》立法程序已經(jīng)啓動，個人信息權利將(jiāng)作爲受法律保護的公民基本權利。誠然，官員作爲公民個人而言，自然有隐私權，應當受到保護。但要談官員的隐私權，就(jiù)離不開(kāi)公衆的知政權。知政權是知情權中最重要的一項權利，指公民依法享有知道(dào)國(guó)家活動，了解國(guó)家事(shì)務的權利。根據知政權，作爲社會(huì)主體的公衆有權了解官員，尤其是高級官員的年齡、學(xué)曆、經(jīng)曆、道(dào)德、能(néng)力、财産等情況，官員則有向(xiàng)公衆公開(kāi)自己信息和活動的義務。

　　恩格斯曾指出：“當個人隐私甚至隐私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯系時(shí)，個人隐私就(jiù)不是一般意義上的私事(shì)，而是屬于政治的一部分。它不再受隐私權的保護，它應成(chéng)爲曆史記載和新聞報道(dào)不可回避的内容。”這(zhè)在學(xué)理上被稱爲“公務員個性的法定自我喪失”，正是這(zhè)種(zhǒng)個性的法定自我喪失，爲官員的财産申報制度奠定了合法性基礎。而對(duì)官員進(jìn)行監督的前提必然包括要了解官員的隐私，特别是和其任職、廉潔密切相關的隐私。從我國(guó)的國(guó)情看，官員個人财産與其家庭财産相互融合，二者界限難以區分。如何确保官員申報财産又不侵犯其他家庭成(chéng)員私有财産權，解決保障社會(huì)公衆知情權與保護官員及其家庭成(chéng)員隐私權二者的平衡，是必須要考慮的一個重要問題。通觀各國(guó)、地區官員财産申報規定，申報主體不盡一緻，大多數國(guó)家做法是包括配偶、未成(chéng)年子女在内，我國(guó)的規定是包括配偶和共同生活子女。這(zhè)是因爲我國(guó)實行的夫妻法定财産制是婚後(hòu)所得共同制，即夫妻雙方财産的一部分或全部合并爲共有财産。可見，配偶的收入及名下的财産都(dōu)爲夫妻共同所有，所以如不申報配偶的财産不能(néng)反映官員真正的财産情況。“共同生活子女”，指的是未成(chéng)年子女和由其撫養的不能(néng)獨立生活的成(chéng)年子女。他們财産需要申報是基于按法律規定他們的财産不具有獨立性，即使财産歸于他們名下仍與官員的家庭财産無法區分。雖然，基于東方社會(huì)特有的官員“封妻蔭子”現象，有學(xué)者提出申報對(duì)象應包括另立家庭的成(chéng)年子女。但按照法律規定成(chéng)年子女具有獨立于父母的人格，其财産也嚴格區分于父母的家庭财産，所以官員隐私權克減很難推及于他們，現實上也難于操作。

　　二是有人認爲，實行财産申報制度，由官員個人自覺自願提供财産信息，所依靠的還(hái)是官員個人的道(dào)德自律意識，我們不可能(néng)寄希望于腐敗官員自證其罪。

　　實行官員财産申報制度，官員不僅要申報其财産的變化情況，而且還(hái)要申報其變化來源的合法證據，報告其中存在的各種(zhǒng)經(jīng)濟關系。建立官員财産申報制度，實際是將(jiāng)監督關口前移，一旦發(fā)現官員的家庭财産明顯超出實際報告的部分或者變動異常，即可及時(shí)介入調查，處置不合法财産，及時(shí)挽回國(guó)家的損失。申報财産并不能(néng)保證獲得有關官員财産信息的真實數據，而是爲了破除家庭财産秘而不宣這(zhè)一盲區，讓公衆與反腐機構便于行使監督權力，更容易發(fā)現那些公開(kāi)收入情況與消費水平和生活狀态明顯不符的官員。而且申報中的隐瞞或虛報行爲的發(fā)現相對(duì)來說(shuō)比較容易，往往可以成(chéng)爲查獲貪污證據的先導。另外，财産的申報可以實現一個官員由被動接受監督向(xiàng)主動接受監督的轉變。意大利法學(xué)家貝卡利亞有句名言：“預防犯罪比懲罰犯罪更高明，這(zhè)乃是一切優秀立法的主要目的。”所有腐敗犯罪的人，他在腐敗的時(shí)候首先想到的是自己會(huì)不會(huì)被發(fā)現，而不是會(huì)不會(huì)被懲處。建立财産申報制度，使官員在心理上時(shí)刻感到自己是處在監督之下，使他主動避免利益沖突的可能(néng)，有助于促使官員本人在金錢、财物的誘惑面(miàn)前能(néng)保持清醒的頭腦，抑制官員的非法收入，有效地提升官員的法律責任和社會(huì)責任。建立官員财産申報制度，我們不能(néng)忽視群衆中所蘊藏的反腐監督積極性這(zhè)一因素。面(miàn)對(duì)官員腐敗問題的大量滋生蔓延和嚴重危害，人民群衆參與反腐敗鬥争的積極性越來越高，形成(chéng)了強大的社會(huì)力量，尤其最近以網絡爲載體彙集民意表達民聲十分活躍。這(zhè)種(zhǒng)公民有序政治參與意識的普遍增強奠定了官員财産申報制形成(chéng)的政治文化原因和社會(huì)條件，增強了社會(huì)監督的有效性。

　　也正是基于以上原因，與其他反腐制度相比，官員财産申報制度是一種(zhǒng)高效而低成(chéng)本的廉政機制。它有效地借助了官員的自我監督和公衆的外部監督，可以大大節省政府爲廉政而建立龐大的監督、調查和執行機構所帶來的高額行政費用。

　　三是認爲，推行這(zhè)一制度存在一定風險，官員的财産公開(kāi)將(jiāng)會(huì)導緻社會(huì)的不安定。

　　世界各國(guó)普遍存在著(zhe)公衆對(duì)政府的不信任，産生這(zhè)種(zhǒng)不信任的重要原因之一，就(jiù)是官員以權謀私，營私舞弊，敗壞了政府的形象，降低了官員的威信。我國(guó)近年來一些官員貪污、受賄等現象開(kāi)始蔓延，不時(shí)爆出數百萬元、數千萬元甚至上億元的“巨貪”，這(zhè)樣的情況更容易引起(qǐ)普通民衆想象的空間和不信任感。這(zhè)損害了公衆的價值判斷，容易使他們走向(xiàng)一個極端，認爲官員的财富大都(dōu)是通過(guò)非法途徑獲得的，并使他們對(duì)于官員的任何财産增長(cháng)，不管這(zhè)種(zhǒng)财産增長(cháng)是正當的還(hái)是不正當的，都(dōu)表現出普遍的不信任情緒。這(zhè)種(zhǒng)猜忌的心理損壞了官民間互信的關系，會(huì)滋生許多的社會(huì)矛盾，也是造成(chéng)社會(huì)不穩定的重要因素。要在維護官員的财産權利與财産增值權利的同時(shí)，消除民衆相關的懷疑情緒，就(jiù)必須通過(guò)建立官員财産申報制度來證明政府官員财産增長(cháng)的合法性、正當性。

　　有人認爲推行官員财産申報制度，如有大批官員特别是高官因此暴露腐敗，受到懲處，容易引起(qǐ)國(guó)家機關混亂，影響穩定。近日召開(kāi)的全國(guó)檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會(huì)議透露，2005年至2010年5月，檢察機關立案查辦的貪賄犯罪案件中，涉及縣處級以上幹部13192人，占立案總數的7.39%。應當承認，在腐敗嚴重的情況下建立官員财産申報制度，出重拳反腐敗，將(jiāng)會(huì)伴随一定的社會(huì)風險和經(jīng)濟上資金外逃的風險。但是，從民主政治的要求和發(fā)展過(guò)程看，越早采取堅決措施解決腐敗問題，官員财産申報制度出台越早，官員财産申報制度的規範越健全，反腐敗的效果就(jiù)越好(hǎo)，它所帶來的社會(huì)風險會(huì)越小。及時(shí)出台官員财産申報制度就(jiù)能(néng)及早暴露過(guò)去存在的問題，防止官員繼續濫用權力腐敗，切斷今天和過(guò)去的這(zhè)種(zhǒng)連接，否則，腐敗問題難免積重難返。總之，建立旨在反腐的官員财産申報制度，加強對(duì)腐敗官員的公開(kāi)和查處，以消除公衆對(duì)官員收入的猜忌，增強對(duì)政府和官員整體的信任，無論從眼前還(hái)是從長(cháng)遠來看，都(dōu)有利于社會(huì)穩定。四是有官員認爲，财産申報公開(kāi)後(hòu)會(huì)遭遇“紅眼病”、仇富情結等麻煩，故不願申報和公開(kāi)财産。

　　我們提出在公權與公共利益優先的前提下，官員的隐私權應當作出必要的克減，但不代表不給予适度保護。官員依法申報财産，限制了官員的财産隐私權，同時(shí)應采取适當的補救措施，使官員的合法财産得到保護，而不能(néng)讓領導幹部個人隐私完全暴露，否則有可能(néng)造成(chéng)其人身及合法财産的安全受到威脅。财産信息的核實和公示的方式要結合我國(guó)現有的黨内外各類監督制約機制展開(kāi)。另外，各國(guó)在有關财産申報書的公開(kāi)性、獲得和使用财産申報書的程序方式以及違法使用申報書的處罰等方面(miàn)的規定各有不同，我們在建立财産申報制度時(shí)可以比較借鑒，使官員的合法财産受到有效的法律保護。

　　官員财産申報不僅是一件利國(guó)利民的事(shì)，而且對(duì)官員也是大有裨益。實施官員财産申報制度的最大優勢是用看得見的數據和信息對(duì)官員的不明和非法财産、收入來源進(jìn)行有力的監督，使腐敗行爲無處逃遁。由官員通過(guò)主動申報，形成(chéng)一種(zhǒng)對(duì)自身持久、自覺而無形的壓力，減少權力不正當運行的主客觀動力源，并自我加壓預防各種(zhǒng)誘惑和尋租行爲。這(zhè)樣可以消除滋生腐敗的土壤，消除由量變到質變的機會(huì)，能(néng)有效防範官員走上違法犯罪的歧途，這(zhè)是對(duì)官員的一種(zhǒng)負責任的保護。建立官員财産申報制度，還(hái)可以保護官員的合法收入，特别是那些任職之前擁有大量财富的官員和在職期間通過(guò)合法手段積累财富的官員，使他們能(néng)夠堂堂正正地獲取和支配自己的合法财産收入。

　　在我國(guó)現階段腐敗并未得到有效遏制，在某些時(shí)期、某些地方、某些領域甚至還(hái)呈蔓延之勢，導緻群衆對(duì)官員和政府的信任削弱。信任是有效領導的基石，領導力中最關鍵因素就(jiù)是和他人建立相互信任的關系。如果部分群衆對(duì)官員的不信任感逐漸泛化成(chéng)普遍社會(huì)心理，後(hòu)果將(jiāng)十分嚴重。通過(guò)建立官員财産申報制度可以打消群衆的疑慮，能(néng)夠使群衆看到黨反腐的決心，增強群衆對(duì)官員的信任，維護絕大多數官員的聲譽，使輿論對(duì)個人的各種(zhǒng)不必要的精神強制降到最低限度，有利于官員更自信有效地開(kāi)展工作。