胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會(huì)重要講話中指出：進(jìn)一步加強預防制度建設，推進(jìn)廉政風險防控機制建設。建立廉政風險防控機制，是一項增強預防腐敗實效的制度創新，有必要對(duì)風險防控機制的基本架構、功能(néng)作用及其實現途徑進(jìn)行認真思考。筆者認爲，廉政風險防控機制應當具備風險排查、防控措施、運行機制三個基本要素。

　　一、風險排查。廉政風險，是指黨員幹部在公務活動和日常生活中發(fā)生腐敗行爲的可能(néng)性以及腐敗行爲帶來的嚴重後(hòu)果。風險排查，是構成(chéng)防控機制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其目的主要在于明确風險範圍和風險點。

　　劃分風險類型。廉政風險防控涉及面(miàn)廣，劃分風險類型的目的在于明确風險防控的主要方向(xiàng)。由于風險因素複雜，如果從内容和性質上分類，顯然難以做到，也不便把握。爲了使防控方向(xiàng)指向(xiàng)明确，劃分簡易，盡可能(néng)地顧及全面(miàn)，宜著(zhe)重從工作的外延上進(jìn)行分類查找。一是查找單位風險。結合部門職能(néng)和行業特點，重點查找領導班子“三重一大”議事(shì)決策，以及業務工作流程中容易産生腐敗行爲的風險因素、風險點及主要表現形式。重點對(duì)象爲各級黨委、政府及其工作部門、檢察機關、審判機關。二是查找崗位（個人）風險。結合崗位職責，重點查找個人在行使行政審批權、行政執法權、自由裁量權和現場即決權、内部管理權等履職過(guò)程中存在的風險因素、風險點及主要表現形式。重點對(duì)象爲各級領導幹部、基層單位負責人、重點崗位工作人員。三是查找專項風險。重點查找在某個方面(miàn)容易導緻違紀違法行爲發(fā)生的風險因素。

　　評定風險等級。根據風險發(fā)生的幾率大小和一旦發(fā)生可能(néng)造成(chéng)的危害程度高低，將(jiāng)單位風險和崗位（個人）風險劃分等級，搞好(hǎo)風險等級的評定和劃分，一方面(miàn)增強風險意識，一方面(miàn)便于在防控工作中集中力量抓主要矛盾。

　　建立風險檔案。將(jiāng)排查到的風險分門别類，彙總造冊，并填寫單位和崗位（個人）風險識别防控表，以及重點領域風險項目登記表，按單位、崗位（個人）、專項廉政風險建立台賬，形成(chéng)各級各部門（單位）廉政風險信息檔案庫。

　　二、防控措施。防控措施，是廉政風險防控機制的核心環節和關鍵要素。從事(shì)物發(fā)展的邏輯順序上看，風險防控包括“防”和“控”兩(liǎng)個不同概念，是同一個工作方向(xiàng)上的兩(liǎng)個階段。“防”是立足把工作做在風險未發(fā)生之前，類似“紮籬笆”，“防”的工作做好(hǎo)了，是風險防控的理想境界。“控”是把工作做在風險尚未轉化爲腐敗之前，把問題解決在萌芽狀态，消除腐敗隐患。總之，要通過(guò)采取防控措施，使風險防控機制充分發(fā)揮事(shì)前防範、有效監控、及時(shí)化解的功能(néng)作用。根據風險因素的共同屬性、風險類别的差異以及風險形成(chéng)過(guò)程，可分别采取基礎防控、分類防控、預警防控的辦法，形成(chéng)基礎、分類、預警“三位一體”的防控體系。

　　基礎防控。基礎防控注重“防”。主要内容是加強懲治和預防腐敗體系建設，抓好(hǎo)教育、制度、監督等常規工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實打牢防控廉政風險的堅實基礎。

　　分類防控。圍繞排查确定的各類風險和重要風險點，有針對(duì)性地采取防控措施，提高防控效果。針對(duì)單位風險，主要監控領導班子議事(shì)決策過(guò)程，同時(shí)針對(duì)單位主管業務的特點，抓住工作流程中權力行使的關鍵環節，采取嚴密的防控措施；針對(duì)崗位（個人）風險，重點研究加強各級各部門主要領導崗位廉政風險防控措施，細化“三重一大”等重要問題的決策權和執行權制度，用制度制約自由裁量權過(guò)大、暗箱操作的問題；針對(duì)專項風險，認真研究一個領域或系統存在的共性問題，結合工作實際，制定全過(guò)程全方位防控措施，對(duì)所涉及單位明确防控責任，形成(chéng)防控合力。

　　預警防控。預警防控重在“控”，是廉政風險防控過(guò)程中一項貫穿始終的動态監測防控措施。預警防控的特點是注重時(shí)效性，必須建立一套廉政風險及時(shí)發(fā)現和處理工作機制。首先，建立廉政風險信息系統，廣泛收集預警信息，對(duì)廉政風險實施動态監控。其次，一旦發(fā)現風險苗頭、傾向(xiàng)性問題，及時(shí)發(fā)出風險預警，運用相關處置措施，認真糾正存在問題，及時(shí)化解廉政風險。

　　三、運行機制。運行機制，是廉政風險防控工作的保障要素。在廉政風險防控過(guò)程中，必須形成(chéng)科學(xué)規範的長(cháng)效機制。

　　領導體制和工作機制。廉政風險防控機制建設應與落實黨風廉政建設責任制結合起(qǐ)來，成(chéng)立專項工作領導小組，紀檢監察部門負責組織協調和督促檢查，部門和單位各負其責，群衆積極參與，形成(chéng)内外監控、多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。

　　檢查考核機制。建立和完善廉政風險防控機制建設檢查考核制度，通過(guò)信息監測、定期自查、上級檢查、社會(huì)評議等方式，對(duì)廉政風險防控情況進(jìn)行檢查考核。考核工作與領導班子和黨員幹部年度考核、工作目标考核結合進(jìn)行。考核結果納入黨委、政府及其工作部門領導班子黨風廉政建設責任制考核評價系統。

　　責任追究機制。對(duì)制度不落實、防範措施不到位的，及時(shí)指出，責成(chéng)整改，保證廉政風險防控機制的有效運行；對(duì)不認真開(kāi)展工作，不積極防控廉政風險，導緻單位和崗位人員發(fā)生違紀違法案件的，按照黨風廉政建設責任制有關規定追究相關責任人的責任。

　　修正優化機制。在廉政風險防控實踐過(guò)程中，不斷總結經(jīng)驗，推進(jìn)防控機制的科學(xué)化和規範化。結合經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、行政職能(néng)轉變和預防腐敗工作的新要求，對(duì)新出現的廉政風險要及時(shí)制定和優化防控措施，形成(chéng)廉政風險防控動态修正優化機制，推進(jìn)源頭治腐工作向(xiàng)縱深發(fā)展。