加強和改進(jìn)黨的建設必須高度重視制度建設，而制度建設的成(chéng)效在很大程度上取決于制度的執行力。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會(huì)上深刻闡述了提高制度執行力的重大意義，爲加強和改進(jìn)黨的建設，深入推進(jìn)反腐倡廉工作指明了方向(xiàng)。提高制度執行力是一項系統工程，既要有針對(duì)性地研究解決具體問題，又要從全局出發(fā)研究解決根本問題。當前，關鍵在于努力強化制度執行的驅動力，形成(chéng)全方位推進(jìn)制度執行的動力機制。那麼(me)，制度執行的驅動力來自哪裡(lǐ)？筆者作如下思考：

　　來自“覺悟”，通過(guò)加強思想政治建設，努力強化“覺悟”驅動力。制度的自覺執行是提高制度執行力的根本，而自覺執行制度又取決于人的基本覺悟和綜合素質。一個對(duì)黨忠誠、理想信念堅定的黨員領導幹部，必然是黨的制度的模範執行者；相反，私欲膨脹、與黨的事(shì)業離心離德，必不可能(néng)置身于黨的制度約束之下。實踐證明，堅強的黨性永遠是自覺遵守制度約束的生命線。在當前形勢下，完全依賴于外力去推進(jìn)制度執行，很難使制度真正落實。要強化制度執行力，就(jiù)必須努力提高黨員幹部的道(dào)德水準和黨性修養，著(zhe)力在修煉“内功”、強化“自律”上下工夫，堅定不移地把提高黨員幹部的政治覺悟和自律意識作爲強化制度執行力的基礎。現階段黨的先進(jìn)性的重要内涵，就(jiù)是嚴格遵照黨的章程和國(guó)家法律法規，在制度的規範和約束下廉潔從政。因此，努力將(jiāng)共産黨員的先鋒模範作用和領導幹部的帶頭表率作用在制度執行力上鮮明地體現出來，是當前思想政治建設中的重要内容和突出任務。必須大張旗鼓地開(kāi)展執行制度和落實制度的宣傳教育，使廣大黨員幹部切實增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事(shì)的觀念，使制度真正從内心起(qǐ)到制約作用。

　　來自“環境”，通過(guò)營造遵章守紀的良好(hǎo)氛圍，努力強化“環境”驅動力。制度是要求大家共同遵守的辦事(shì)規程和行動準則。在制度執行過(guò)程中，單位與單位、個人與個人之間的相互影響、相互感染、相互促動，是決定制度總體執行效果的重要因素。制度的“大敵”是少數人或個别人搞特權，成(chéng)爲不執行制度的特殊群體。其危害不僅在于其自身對(duì)制度的背離，更在于對(duì)整個制度執行環境的“污染”和破壞。爲此，必須把淨化和優化制度執行環境作爲推進(jìn)制度執行力的重要環節，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，明确現階段我國(guó)的政治、經(jīng)濟、社會(huì)生活已經(jīng)全面(miàn)在制度規範下有序推進(jìn)，著(zhe)力在全黨提升制度文化的認同力。通過(guò)在制度執行中壓縮自由度，減少随意性，彰顯制度的不可逆性和不可違性，強化全黨執行和落實制度的剛性意識。通過(guò)多種(zhǒng)手段的綜合運用，努力營造法律面(miàn)前人人平等、制度面(miàn)前沒(méi)有特權、制度約束沒(méi)有例外的濃厚氛圍，形成(chéng)人人維護制度、人人執行制度的良好(hǎo)局面(miàn)。

　　來自“機制”，通過(guò)增強制度的嚴謹科學(xué)，努力強化“機制”驅動力。制度能(néng)否順利貫徹執行，與制度本身的規範效能(néng)和制約力度同樣具有很大關系。制度設計是否科學(xué)合理，針對(duì)性是否明晰，操作性是否順暢，對(duì)制度的總體執行效果起(qǐ)著(zhe)關鍵作用。我們必須把強化制度執行力的工作“前移”，在制度的研究設計階段，就(jiù)要注重強化制度本身在操作和執行過(guò)程中的制約性，努力將(jiāng)制度中的原則方針具體化、籠統要求明晰化、龐雜内容系統化，形成(chéng)上下銜接、左右呼應、相互支撐、配套齊全的制度鏈條，尤其應注重加強對(duì)同一業務不同崗位、同一流程不同環節的牽制和制約。同時(shí)，應注重將(jiāng)現代科技成(chéng)果融入制度執行全過(guò)程，充分利用電子政務和網絡化管理等先進(jìn)手段，將(jiāng)制度固化于各種(zhǒng)流程和信息系統，構建依法行政、照章行事(shì)、公開(kāi)透明的工作模式和監控體系，以嚴密的程序規範業務操作和制度執行。

　　來自“責任”，通過(guò)加強對(duì)制度執行的常态監管，努力強化“責任”驅動力。一個單位、一個地區、一個部門制度執行的總體情況如何，很大程度上還(hái)取決于其相關黨政組織對(duì)制度落實的重視程度和監管力度。目前，仍存在不少制度執行不得力、落實不到位的問題。主要根源是忽視和放松對(duì)常态條件下執行制度情況的監管，往往是在釀成(chéng)事(shì)端或構成(chéng)案件之後(hòu)，才對(duì)制度執行不力問題進(jìn)行倒追倒查，而對(duì)平時(shí)的密切關注、随機監測、及時(shí)提醒等環節有所忽略。有些時(shí)候，制度執行不力，并非一定會(huì)産生嚴重後(hòu)果；相反，沒(méi)有出現嚴重違紀違法案件，也并不等于制度的執行落實就(jiù)一定到位。違紀違法案件的發(fā)生是制度執行不力問題的長(cháng)期積累和集中暴露，日常監管不得力，必然加劇嚴重案件發(fā)生的幾率。因此，各級黨政組織必須進(jìn)一步強化責任意識，把監管責任體現和貫穿于制度執行的各個環節和全部過(guò)程。要努力把制度細化、量化爲便于監管、便于評估、便于考核的指标體系，切實納入日常監管視野，對(duì)出現的苗頭性、關鍵性和突出性問題早發(fā)現、早糾正、早處理，确保反腐倡廉各項制度的順暢執行和有效落實。