2010年1月12日，胡錦濤總書記在中紀委第十七屆五次全會(huì)上明确指出：“形勢在發(fā)展，實踐在深入，人民群衆對(duì)反腐倡廉提出了新要求新期待，這(zhè)些都(dōu)要求我們及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，推進(jìn)反腐倡廉制度建設創新。”上述論斷爲我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步實現反腐倡廉制度創新與發(fā)展指明了方向(xiàng)。
　　一、我國(guó)反腐倡廉制度建設的科學(xué)化之路
　　建國(guó)伊始，剛剛執政的中國(guó)共産黨就(jiù)清醒地認識到廉政建設關系執政黨興衰成(chéng)敗和國(guó)家長(cháng)治久安，樹立堅定徹底的反腐信念，通過(guò)形式多樣的革命傳統、宗旨、作風及曆史經(jīng)驗教育，堅持領導率先垂範、堅持民主集中和密切聯系群衆制度，開(kāi)展民主治腐運動，嚴格落實各項廉政條例制度，形成(chéng)了反腐高壓強勢，奠定了我們黨廉政建設牢固思想和實踐基礎。
　　改革開(kāi)放後(hòu)，面(miàn)對(duì)經(jīng)濟體制轉換帶來的腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴峻态勢，我們堅持“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗，寓反腐敗于改革開(kāi)放、服務于經(jīng)濟建設中心之中，從黨内抓起(qǐ)，從領導幹部抓起(qǐ)”的反腐倡廉方針，明确把反腐敗鬥争作爲黨的重要任務，健全了反腐敗領導體制和工作機制，确立了反腐敗的三項工作格局，建立起(qǐ)健康有序開(kāi)展反腐敗鬥争的新途徑。黨的十五大以後(hòu)，通過(guò)“三個代表”、“三講”等思想教育活動，制定黨的紀律處分條例、公務員法、行政監察法等廉政法規，建立一系列黨員領導幹部廉潔從政行爲準則和道(dào)德規範，積極開(kāi)展專項治理，切實糾正損害群衆利益的不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件，逐步确立了“标本兼治、綜合治理”的新時(shí)期廉政建設和反腐敗鬥争基本戰略，探索出适合我國(guó)國(guó)情的反腐倡廉建設基本路子。黨的十六大以來，我們黨把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì)和黨的建設之中，懲防并舉、标本兼治，在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重源頭預防：面(miàn)向(xiàng)全黨全社會(huì)廣泛開(kāi)展示範和警示教育，大力加強廉政文化建設，頒布實施了黨内監督條例、懲防體系綱要、廉政準則等系列反腐倡廉基礎法規制度，全面(miàn)推行、不斷深化源頭治腐各項體制機制改革，規範權力運行，實行了巡視、派駐、領導幹部述職述廉等有效監督制度，走出了一條具有中國(guó)特色的較系統科學(xué)的反腐倡廉之路。
　　從我國(guó)反腐倡廉發(fā)展曆程可以看出，我們黨對(duì)反腐倡廉制度建設的認識在實踐過(guò)程中不斷繼承與創新，經(jīng)曆了從注重單項工作任務向(xiàng)著(zhe)眼全局和長(cháng)遠，從注意對(duì)腐敗結果治理向(xiàng)标本兼治，從單純的經(jīng)驗導向(xiàng)到依靠系統科學(xué)的理論指導，初步形成(chéng)了具有中國(guó)特色的反腐倡廉制度體系，爲經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展提供了有力保證。
　　同時(shí)，也應看到，我們的反腐倡廉制度還(hái)不健全，存在不少漏洞和缺陷：一些重要領域和關鍵環節還(hái)存在制度空白；反腐手段方式針對(duì)性、實效性不強，缺少具體實施措施；反腐倡廉實踐仍然存在教育不紮實、制度不健全、監督不得力；一些源頭治腐的改革舉措不到位，缺乏系統性和配套性，不能(néng)有效發(fā)揮作用等問題，反腐倡廉建設的科學(xué)化水平仍有待提高。
　　二、大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設是科學(xué)發(fā)展的必然要求
　　我國(guó)處于社會(huì)主義初級階段，仍存在滋生腐敗的複雜社會(huì)土壤和條件，伴随著(zhe)經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì)結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，消極腐敗現象仍處于易發(fā)多發(fā)曆史階段，反腐倡廉形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。中紀委十七屆五次全會(huì)公報強調：要深入推進(jìn)改革和制度創新，進(jìn)一步做好(hǎo)治本抓源頭工作，深化體制機制改革，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件。可見，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
　　（一）反腐倡廉制度建設是我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的客觀要求
　　加強反腐倡廉制度建設是新的曆史任務的客觀要求。我們黨經(jīng)過(guò)80多年的發(fā)展，黨所處的社會(huì)地位和社會(huì)環境等都(dōu)發(fā)生了許多 深刻變化。當前，我們黨不僅要解決深化改革開(kāi)放過(guò)程中，特别是加入WTO後(hòu)出現的紛繁複雜的新矛盾和新問題，還(hái)要經(jīng)受住由此引發(fā)的各種(zhǒng)較量和考驗。
　　黨的十七大明确提出：“必須堅持把發(fā)展作爲黨執政興國(guó)的第一要務”。毫無疑問，黨和政府的各項工作都(dōu)必須服從于這(zhè)個“第一要務”。馬克思主義基本原理認爲，生産力的發(fā)展必然要求生産關系和上層建築與之相适應。反腐倡廉制度是上層建築的重要組成(chéng)部分，是社會(huì)主義物質文明、政治文明和精神文明建設的重要促進(jìn)力量，也是構建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一條重要渠道(dào)。從發(fā)展生産力的角度看，不正之風和消極腐敗現象阻礙了生産力的發(fā)展，必須通過(guò)反腐倡廉制度的建設，調整改革不适應生産力發(fā)展要求的生産關系和上層建築，适應生産力發(fā)展的内在要求，才能(néng)實現社會(huì)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟發(fā)展的現實來看，我國(guó)現在處在經(jīng)濟轉軌時(shí)期，在影響經(jīng)濟發(fā)展的非經(jīng)濟因素中，利用行政權力幹預市場活動，利用轉軌時(shí)期财産關系的調整將(jiāng)公共财産化爲私有，利用市場體制不完善、不規範進(jìn)行違紀違法活動等不正之風和消極腐敗現象往往占主要成(chéng)分。體制上的不完善産生的這(zhè)些腐敗行爲破壞了經(jīng)濟秩序，嚴重阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。鄧小平同志說(shuō)“在整個改革開(kāi)放過(guò)程中都(dōu)要反對(duì)腐敗。” 我們要從加強反腐倡廉制度建設入手，實現反腐倡廉制度的創新與發(fā)展。制度建設貫穿于反腐倡廉建設的各個環節。胡錦濤總書記在中紀委第十七屆五次全會(huì)上強調：“反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要内容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。”這(zhè)是胡錦濤同志審時(shí)度勢對(duì)反腐倡廉工作提出的新的具體要求，是當前和今後(hòu)一個時(shí)期反腐倡廉工作的重點任務，也是我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的客觀要求。
　　（二）要從腐敗發(fā)生機理的視角來看反腐倡廉制度建設的必要性
　　當前，腐敗現象逐漸發(fā)展成(chéng)爲一個全球化進(jìn)程中的國(guó)際性問題。腐敗的産生是腐敗主體、腐敗對(duì)象、腐敗機會(huì)相互作用的結果。在這(zhè)三要素中，腐敗機會(huì)即制度和行政運作程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最關鍵的因素，它具有刺激主體産生和強化腐敗動機并促使腐敗動機轉變爲實際腐敗行爲的作用。各國(guó)、各地區都(dōu)采取了相應的措施和手段開(kāi)展反腐倡廉工作，也都(dōu)不同程度地積累了一些有益的經(jīng)驗。正确地借鑒各國(guó)、各地區的有益經(jīng)驗，總結我國(guó)反腐倡廉工作成(chéng)果，深入研究不難發(fā)現，從根本上防治腐敗必須加強制度建設。制度建設是全面(miàn)推進(jìn)反腐倡廉理論和實踐發(fā)展與創新的根本性問題。鄧小平同志指出：“制度帶有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。制度好(hǎo)可以使壞人無法任意橫行，制度不好(hǎo)可以使好(hǎo)人無法充分做好(hǎo)事(shì)，甚至會(huì)走向(xiàng)反面(miàn)。”
　　三、實現反腐倡廉制度建設發(fā)展與創新應注重幾個方面(miàn)
　　改革開(kāi)放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領導人對(duì)黨的反腐倡廉建設思想的不斷豐富和發(fā)展，爲反腐倡廉建設制度化奠定了理論基礎，爲進(jìn)一步探索反腐倡廉工作思路指明了方向(xiàng)。要實現反腐倡廉建設的創新與發(fā)展應注重以下幾個方面(miàn)：
　　（一）要著(zhe)重提高反腐倡廉的制度化、法治化水平
　　胡錦濤總書記指出要“逐步建成(chéng)内容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。”反腐倡廉制度設計要以科學(xué)發(fā)展觀爲指導，并緊緊圍繞服務科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展來進(jìn)行；要堅持從實際出發(fā)，以符合實踐要求、尊重客觀規律和遵循制度建設的基本規律作爲基礎和前提；要以科學(xué)的理念、科學(xué)的态度、科學(xué)的精神、科學(xué)的方法來設計科學(xué)的反腐倡廉制度。當代世界各國(guó)特别是發(fā)展中國(guó)家的反腐經(jīng)驗和教訓告訴我們，反腐倡廉能(néng)否取得顯著成(chéng)效，關鍵在于有無科學(xué)和健全的法規制度。隻有加強法制建設，真正做到有法可依, 違法必究, 執法必嚴, 在黨紀國(guó)法面(miàn)前人人平等, 才能(néng)使腐敗分子無藏身之地, 逐步解決腐敗問題。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若幹重大問題的決定》明确指出：“堅持用制度管權、管事(shì)、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”這(zhè)是對(duì)反腐倡廉工作提出的要求，是當前和今後(hòu)一個時(shí)期反腐倡廉建設的重點任務。
　　在推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度建設方面(miàn)，應通過(guò)加強反腐敗的國(guó)家立法，用國(guó)家強制力保證反腐倡廉工作的深入健康發(fā)展。近十年, 我國(guó)在法制建設方面(miàn)取得了顯著成(chéng)績, 爲社會(huì)主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了法制保障；同時(shí)也加強了廉政法規建設,爲加強黨風廉政建設, 反對(duì)腐敗提供了法律依據。但目前我國(guó)法制建設離法治化的要求還(hái)有距離。在制度建設的過(guò)程中，要立足全局，切實加強整體規劃和統籌協調。應特别注意保持制度建設與黨和國(guó)家的反腐倡廉決策、法規的統一，保持黨内反腐倡廉制度與國(guó)家反腐倡廉法規制度的協調一緻；還(hái)應注意保持上下位制度和同位階制度之間的銜接和協調。要既重視基本的制度又重視具體實施細則，既重視單項制度的建設又重視制度的配套與協調，使各項制度彼此銜接、環環相扣，形成(chéng)整體合力。此外，還(hái)應注意搞好(hǎo)反腐倡廉制度建設與從政道(dào)德建設的結合，使二者真正發(fā)揮出相互補充、相互支持、協同促進(jìn)反腐倡廉的制度化、法制化。
　　（二）要著(zhe)重加大反腐倡廉制度建設的創新力度
　　黨的十七屆四中全會(huì)明确提出：“在堅決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗鬥争新成(chéng)效。”胡錦濤總書記也曾指出“堅持以改革創新的精神統攬反腐倡廉工作的全局。”在實踐中，要以改革精神推進(jìn)制度建設，以創新思路尋求治本辦法，注重總結新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題。要從我國(guó)實際出發(fā)，借鑒國(guó)外有益做法，堅持以創新的思路和方法來建立健全讓人不想搞腐敗的自律制度、不易搞腐敗的防範制度、不能(néng)搞腐敗的約束制度、不敢搞腐敗的懲治制度、不需搞腐敗的保障制度。要堅持與時(shí)俱進(jìn)，緊緊圍繞深化改革的需要、實現經(jīng)濟社會(huì)又好(hǎo)又快發(fā)展的需要、推進(jìn)反腐倡廉事(shì)業的需要來開(kāi)展制度創新和事(shì)業發(fā)展，努力使制度建設适應時(shí)勢的新變化和實踐的新要求。要在創新制度的過(guò)程中注意傾聽民聲、征求民意、集中民智，注意提煉吸取人民群衆在實踐中創造的反腐倡廉新經(jīng)驗。在制度建設中，必須兼顧連續性和穩定性，既要注重創新，反對(duì)墨守成(chéng)規、抱殘守缺，也要注意防止那種(zhǒng)頻繁廢立、變改無常之傾向(xiàng)，維護制度的嚴肅性和權威性；應在堅持已有的好(hǎo)制度的前提下，根據新的實際，針對(duì)制度缺陷和制度空白等問題進(jìn)行“改、廢、立”，使制度在整體上保持相對(duì)連續性和穩定性的同時(shí)，不斷趨于完備和完善，實現發(fā)展和創新。
　　（三）要著(zhe)重增強反腐倡廉制度建設的針對(duì)性和有效性
　　制度建設既包含著(zhe)制度設計，也包含著(zhe)制度的執行、落實。在推進(jìn)反腐制度建設，構建事(shì)前預防、事(shì)中抑制、事(shì)後(hòu)嚴懲，全過(guò)程、多渠道(dào)、立體式的防腐機制的過(guò)程中，要重點針對(duì)不同時(shí)期易于滋生腐敗的領域、環節、人群來加強和改進(jìn)預防治理機制，使這(zhè)些制度機制更加具有針對(duì)性和防控力。要堅持把制度建設作爲構建懲治和預防腐敗體系的核心與重要載體，緊緊圍繞加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監督、創新體制來建立健全制度。要解決好(hǎo)制度“虛設”即不執行、不落實或“虛位”，即執行軟、落實難的問題，切實增強制度建設的實效性。要進(jìn)一步建立健全保證制度嚴格執行的具體制度和實施細則，以更加嚴明和更有剛性的制度來防止制度被歪曲、篡改、濫用，來抑制、弱化制度執行中的主觀随意性及其利己主義、本位主義傾向(xiàng)。在健全制度的同時(shí)，要加大對(duì)違反制度、破壞制度行爲的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權威性和嚴肅性，以确保反腐倡廉制度落到實處，确保制度在反腐倡廉中發(fā)揮出應有的效用。
　　（四）要著(zhe)重加強反腐倡廉監督制度的建設
　　失去監督的權力必然導緻腐敗, 這(zhè)是長(cháng)期的無數事(shì)實都(dōu)證明了的結論。胡錦濤總書記在中紀委第十七屆五次全會(huì)上強調：“要進(jìn)一步加強監督制度建設，認真執行和不斷完善各項監督制度，改革和完善黨内監督體制，健全權力運行監控機制，拓寬監督渠道(dào)，增強監督合力，加大監督制度創新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”目前我國(guó)監督形式很多, 有黨内監督、法制監督、民主監督、輿論監督等，但對(duì)權力行使的監督仍很乏力, 制約濫用權力的機制尚未真正建立起(qǐ)來。要落實黨内監督條例，加強民主監督，發(fā)揮好(hǎo)輿論監督作用。要切實加強對(duì)反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，認真落實黨風廉政建設責任制，實行責任追究制。對(duì)發(fā)生嚴重違反反腐倡廉制度的案件和對(duì)嚴重違規案件不及時(shí)查處的部門和單位．對(duì)落實反腐倡廉制度措施不得力、問題長(cháng)期得不到有效解決的部門和單位，應根據規定追究有關領導的責任。要注意從政策層面(miàn)調動社會(huì)力量支持反腐工作的積極性和創造性，把政府重視和社會(huì)參與有機結合起(qǐ)來，争取得到多方面(miàn)人士的參與，注意聽取專家的意見，走廣納群言、博采衆智之路。要采取多種(zhǒng)形式在全社會(huì)廣泛深入開(kāi)展學(xué)習宣傳教育活動，大力拓展制度公開(kāi)的廣度和深度，增加透明度，以引導人們了解、熟悉制度，不斷增強尊重制度、執行制度和監督黨政領導幹部廉潔從政的自覺性，使任何人都(dōu)沒(méi)有不受監督的特權, 都(dōu)要在嚴密的監督下行使黨和人民賦予的權力,真正做到全心全意爲人民服務, 甘當人民的公仆，從而全面(miàn)增強監督合力和實效。