大力推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，是中央面(miàn)向(xiàng)全黨作出的重大戰略部署，是建設馬克思主義學(xué)習型政黨的基礎工程。中央《關于推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設的意見》下發(fā)至今半年有餘，目前學(xué)習型黨組織建設工作進(jìn)展如何，有何問題，原因何在，如何破解。課題組經(jīng)過(guò)廣泛調研和深入思考，發(fā)現目前學(xué)習型黨組織建設普遍存在學(xué)習動力不足、方法單一形式不活、促學(xué)考學(xué)評學(xué)的制度機制缺失、學(xué)用脫節等四個方面(miàn)的難題。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，必須著(zhe)力破除“四難”。
　　難題之一：學(xué)習動力不足。
　　主要表現在，個人自我學(xué)習的内在動力不足、熱情不高、興趣不濃。爲了解黨員幹部讀書學(xué)習的現狀，課題組圍繞“你怎樣看待學(xué)習”、“你每周讀書的時(shí)間是多少”、“你一年大概讀幾本書”，調查走訪了近600名黨員幹部。結果顯示，幹部讀書狀況不容樂觀，每周的讀書時(shí)間和每年讀書的數量并不多，三成(chéng)半幹部每周讀書不到3小時(shí)，29.5％爲3—6小時(shí)，23%爲6-10小時(shí)，僅12%的幹部每周讀書10小時(shí)以上。在讀書數量上，四分之三的人每年讀書在6本以下，平均每月不足2本，僅24.5%的人表示每年能(néng)讀10本以上書籍。
　　破解對(duì)策：培育先進(jìn)理念，倡導快樂學(xué)習。
　　理念決定行動。培育和樹立先進(jìn)的學(xué)習理念，努力倡導形成(chéng)快樂學(xué)習、學(xué)習快樂的良好(hǎo)氛圍，是推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設的基礎。一要樹立“學(xué)習爲本”理念。要大力宣傳學(xué)習對(duì)于提高素質、增長(cháng)才幹的重要意義，宣傳學(xué)習對(duì)解決問題、推動工作的重要作用，使黨員幹部充分認識到，知識改變命運、學(xué)習改變人生、學(xué)習成(chéng)就(jiù)事(shì)業，真正把學(xué)習當成(chéng)一種(zhǒng)生活态度、一種(zhǒng)工作責任、一種(zhǒng)自覺行爲，使讀書學(xué)習成(chéng)爲工作、生活的重要組成(chéng)部分，自覺養成(chéng)勤學(xué)善思的良好(hǎo)習慣。二要樹立“終身學(xué)習”理念。引導黨員幹部以不斷進(jìn)行繼續教育的觀念替代一次性教育的觀念，樹立終身學(xué)習的思想，使學(xué)習跨越單純學(xué)校教育的時(shí)段，貫穿于人的一生；使學(xué)習從單純的求知謀生手段，發(fā)展成(chéng)爲自覺自願的生活方式和提升生命價值的過(guò)程，使“活到老、學(xué)到老”真正成(chéng)爲伴随黨員幹部畢生的精神追求和美好(hǎo)品德。三要樹立“團隊學(xué)習”理念。教育引導黨員幹部正确認識和處理個人和組織的關系、個人學(xué)習和組織學(xué)習的關系，自覺把個人學(xué)習融入組織學(xué)習中，從組織發(fā)展和工作實踐中吸取營養，在相互交流中增長(cháng)智慧；同時(shí)組織要爲個人學(xué)習創造良好(hǎo)條件，使黨組織成(chéng)爲黨員幹部學(xué)習新知識、增長(cháng)新本領的大學(xué)校，讓大家快樂地接受學(xué)習，在學(xué)習中感受快樂。
　　難題之二：學(xué)習方法單一形式不活。
　　主要表現在，對(duì)學(xué)習型黨組織建設的内涵和要求把握不準，抓學(xué)習、促學(xué)習的思路不夠開(kāi)闊，視野不夠寬，辦法和措施不多，方法單一，載體不多，形式不活。課題組走訪調查中發(fā)現，一些單位對(duì)什麼(me)是學(xué)習型黨組織，爲什麼(me)要建設學(xué)習型黨組織認識不清，對(duì)怎麼(me)樣建設學(xué)習型黨組織研究得不夠，不少單位仍過(guò)多的偏重或拘泥于“運動式”“填鴨式”“灌輸式”“說(shuō)教式”等形式，停留于讀報紙、念文件、聽報告、看錄像等一般層面(miàn)上，“穿新鞋走老路”，層次和水平提不高。學(xué)習培訓的針對(duì)性不強，吸引力不大，效果不明顯。
　　破解對(duì)策：創新方式方法，抓好(hǎo)團隊學(xué)習。
　　組織的團隊學(xué)習力決定了組織的戰鬥力。高度重視并切實抓好(hǎo)團隊學(xué)習，是建設學(xué)習型黨組織的重要内容。如何抓團隊學(xué)習，怎樣提升團隊學(xué)習力，課題組認爲，必須突出“三性”：一要突出思維的開(kāi)放性，放寬視野，拓寬思路，探索生動有效的學(xué)習方式。針對(duì)黨員幹部自主性不斷增強的新情況，多組織開(kāi)展反思式、信息反饋式、開(kāi)放式、互動式、體驗式學(xué)習，通過(guò)考察調研、現場觀摩、交流研讨等，充分調動黨員幹部學(xué)習的主動性、積極性；針對(duì)不同單位的工作特點，多組織開(kāi)展研讨式、共享式學(xué)習，使學(xué)習與工作有機融合、相互促進(jìn)、相得益彰。二要突出教育手段的多樣性，因地制宜，廣辟途徑，搭建便捷多樣的學(xué)習平台。整合各類教育培訓資源，豐富完善工作抓手，适應現代傳播手段和傳播方式發(fā)展的新趨勢，通過(guò)集中教育與分散自學(xué)相結合、理論學(xué)習與實踐鍛煉相結合、面(miàn)上學(xué)習與專題研讨相結合、請進(jìn)來與走出去相結合等多種(zhǒng)方式，運用網絡論壇、學(xué)習講壇、知識競賽、技能(néng)比武等廣大黨員喜聞樂見的手段，廣泛開(kāi)展各類集中學(xué)習教育活動，增強學(xué)習的吸引力和感染力。三要突出黨員個體的差異性，承認興趣多元，類别對(duì)沖，拓展個性化的學(xué)習空間。因人制宜，因材施教，根據黨員幹部的不同需求和崗位需要，努力提供“菜單式”、“自助式”學(xué)習服務，定期推出豐盛的“知識大餐”、“知識套餐”，讓黨員幹部在學(xué)習内容、方式、時(shí)間上有更多選擇，鼓勵黨員幹部組織學(xué)習小組、讀書會(huì)，支持黨員幹部參加各種(zhǒng)形式的繼續教育，不斷增強學(xué)習的針對(duì)性吸引力，擴大覆蓋面(miàn)參與度。
    難題之三：促學(xué)考學(xué)評學(xué)的制度機制缺失。
　　主要表現在，促進(jìn)學(xué)習、考核、評價學(xué)習的制度機制尚未真正建立，“三天打魚、兩(liǎng)天曬網”，學(xué)習不可持續。調查發(fā)現，各個單位學(xué)習制度建設自成(chéng)一體，參差不齊，多的達十餘項，少的僅有一兩(liǎng)項，制度間相互獨立，互不銜接，沒(méi)有形成(chéng)統一規範的制度體系。課題組調查20個單位，最多的1個單位竟建有13項學(xué)習制度，大多數單位爲2-5項，6個單位僅建有黨組中心組學(xué)習1項學(xué)習制度；且已有的制度也因缺乏針對(duì)性和可操作性、監督執行不力等種(zhǒng)種(zhǒng)原因，應有功能(néng)和作用未得到有效發(fā)揮，“無章可循”和“有章不循”的問題同時(shí)并存。特别是考核學(xué)習和評價學(xué)習的制度嚴重缺失，賞罰不分明，“黃鳝泥鳅一樣長(cháng)”，學(xué)和不學(xué)一個樣，學(xué)多學(xué)少一個樣。
　　破解對(duì)策：建立長(cháng)效機制，确保持久學(xué)習。
　　制度具有導向(xiàng)、控制和規範的功能(néng)。推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，必須建立健全一整套合理、适度、實用的制度和激勵約束機制。要認真總結實踐中創造的好(hǎo)做法好(hǎo)經(jīng)驗，及時(shí)用制度的形式固定下來，使成(chéng)功做法制度化，管用經(jīng)驗長(cháng)效化；加強對(duì)制度執行情況的監督檢查，切實提高制度的執行力，推動學(xué)習制度化、規範化、常态化。一是建立組織推動機制。認真落實抓學(xué)習、促學(xué)習的工作責任制，建立黨委（黨組）統一領導、宣傳部門牽頭協調、有關部門分工負責、各級黨組織積極參與的工作機制，形成(chéng)縱向(xiàng)到底、橫向(xiàng)到邊的學(xué)習型黨組織建設的組織網絡體系。要將(jiāng)學(xué)習納入部門業務工作，統籌安排，從質和量方面(miàn)提出具體要求，規範和細化學(xué)習過(guò)程管理，形成(chéng)完善的組織學(xué)習機制。二是建立骨幹引領機制。多渠道(dào)、多層次、多形式、大規模開(kāi)展黨員教育培訓，有目的、有計劃、分類别培養一批學(xué)習骨幹，充實各類人才庫，建立兼職師資隊伍，充分發(fā)揮各類骨幹的領學(xué)作用。黨員領導幹部要身先士卒、帶頭學(xué)習，作勤于學(xué)習、善于學(xué)習的表率。三是建立典型帶動機制。認真總結、發(fā)現挖掘和培養塑造學(xué)習型黨組織建設中的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)事(shì)迹；宣傳表彰勤于學(xué)習、善于學(xué)習、學(xué)有所成(chéng)的優秀個人，樹立标兵，讓大家學(xué)有榜樣、趕有目标，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示範帶動作用。四是建立考核評價機制。研究制定具體考評辦法，明确學(xué)習教育的時(shí)間、内容、目标、責任以及相關的考勤、交流、通報等要求，把學(xué)習納入目标績效管理，量化指标，嚴格考核，獎勤罰懶，獎優罰劣。加強對(duì)黨員幹部學(xué)習情況的考評，把學(xué)習情況作爲民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導幹部的重要内容，把理論素養、學(xué)習态度和學(xué)習能(néng)力作爲評先選優、職級晉升、選拔任用的重要依據，真正讓重視學(xué)習、學(xué)有所成(chéng)的人香起(qǐ)來，讓不愛學(xué)習、不學(xué)無術的人混不下去，形成(chéng)注重學(xué)習的用人導向(xiàng)。五是建立經(jīng)費保障機制。加大經(jīng)費支持、政策支持力度，保障學(xué)習培訓經(jīng)費，建立穩定的經(jīng)費投入機制，加強培訓陣地、文化設施、學(xué)習場所的軟硬件建設，爲黨員學(xué)習教育創造良好(hǎo)條件。
　　難題之四：學(xué)用脫節。
　　主要表現在，學(xué)習歸學(xué)習，工作歸工作，學(xué)習和工作“兩(liǎng)張皮”。課題組在調查中發(fā)現，目前學(xué)用脫節的現象比較普遍，一些單位對(duì)學(xué)習抱有不正确的認識，認爲都(dōu)是成(chéng)年人，學(xué)與不學(xué)是個人自己的事(shì)，與組織關系不大，思想上不夠重視，工作上抓得不緊，沒(méi)有把學(xué)習擺到應有的位置，在學(xué)習安排上，與業務工作結合不夠緊。一些單位學(xué)習導向(xiàng)不正确，那些刻苦學(xué)習、學(xué)有所成(chéng)的幹部沒(méi)有得到應有的褒揚和合理的使用，而那些不學(xué)無術、胸無點墨的人既沒(méi)有受到應有的懲戒，也沒(méi)有因此而失去位子。學(xué)非所用，用非所學(xué)，有的安排學(xué)習技術，回單位後(hòu)卻放到管理崗位上，有的安排學(xué)習管理，回單位後(hòu)卻放到技術崗位上。雖然絕大多數單位對(duì)幹部職工每年學(xué)習教育培訓時(shí)間都(dōu)規定有“硬指标”，但真正落實時(shí)卻成(chéng)了“軟任務”，有的幹部反映長(cháng)期得不到學(xué)習培訓的機會(huì)，學(xué)習時(shí)間被“平均”了，有的則戲稱自己是“學(xué)習專業戶”，一有學(xué)習任務單位就(jiù)派他去。
　　破解對(duì)策：突出實踐特色，堅持學(xué)以緻用。
　　建設學(xué)習型黨組織，重在學(xué)習，貴在實踐。大力推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，必須堅持理論聯系實際的馬克思主義學(xué)風，把學(xué)習與各項工作有機統一起(qǐ)來，建立“學(xué)習工作化、工作學(xué)習化、工作學(xué)習一體化”的學(xué)習運行機制，做到“三個緊密結合”：一要把學(xué)習同推動本地區本部門本單位的具體工作緊密結合起(qǐ)來。深入研究解決本地區本部門本單位工作中的突出矛盾和問題，不斷提高總攬全局、協調各方、推動發(fā)展的本領；深入研究解決人民群衆最關心最直接最現實的利益問題，不斷提高做好(hǎo)群衆工作、公共服務、社會(huì)管理、維護穩定的本領。切實抓好(hǎo)學(xué)習成(chéng)果的轉化運用，不斷把學(xué)習成(chéng)果轉化爲推動發(fā)展的實際能(néng)力，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性，在實踐中深化學(xué)習，在學(xué)習中推進(jìn)實踐。二要把學(xué)習同加強和改進(jìn)黨的建設緊密結合起(qǐ)來。認真研究解決影響發(fā)揮黨委（黨組）領導核心作用、基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用的主要問題，使各級黨組織真正成(chéng)爲貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者，使廣大黨員真正成(chéng)爲學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的模範。認真研究解決反腐倡廉建設方面(miàn)存在的突出問題，在堅決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監督、改革、制度創新力度，不斷以反腐倡廉的新成(chéng)效取信于民。三要把學(xué)習同推進(jìn)高素質黨員幹部隊伍建設緊密結合起(qǐ)來。認真查找和解決黨員幹部黨性黨風黨紀等方面(miàn)存在的突出問題，加強黨性鍛煉和黨性修養，不斷堅定廣大黨員的共産主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，增強爲黨和人民事(shì)業不懈奮鬥的自覺性和堅定性。加強業務能(néng)力培訓，強化崗位練兵，大幅度提高幹部隊伍綜合素質。進(jìn)一步深化幹部人事(shì)制度改革，匡正選人用人風氣，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實踐中考察、培養和識别幹部，營造風清氣正的用人環境，形成(chéng)正确的用人導向(xiàng)。